ЕС – Балтия, Инопресса, Прямая речь

Эта история и последующий, не всегда приятный опыт общения с немецкими службами (Aemte und Behoerde) навели меня на мысль сформулировать основные правила общения с бюрократическим Голиафом. А после того, как я стал отвечать на вопросы читателей нашего журнала по «горячей линии» и понял, что их основные беды  и проблемы заключаются в незнании законов немецкой бюрократии, это намерение материализовалось, и я попытался кратко изложить несколько правил о том, как не утонуть в бюрократическом океане, назвав их без лишней скромности «Gorelik^,s Richtlinien - GR».  В этом я лишь следовал английскому проф. Сирилу Паркинсону, автору всемирно известных  законов бюрократического общества (прошу не путать с английским же врачом  Дж. Паркинсоном, описавшим одноименную болезнь, являющуюся, видимо, результатом излишне тесного общения с бюрократией). Но сначала немного информации о предмете.

Бюрократия (от фр. bureau — бюро, канцелярия и греч. кратос — господство, власть). Немецкая бюрократическая машина была создана в XVIII веке прусским королем Фридрихом Вильгельмом I, который славился любовью к солдатской дисциплине и организовал университеты для подготовки бюрократов, а подлинного совершенства она достигла при его сыне Фридрихе II Великом. Сегодня немецкая бюрократия: по числу правил и регламентаций может и не опережает другие, но вот по увлеченности их выполнением – уж точно на первом месте в Европе. Недаром говорят, что ад - это английская кухня, французская техника, немецкая бюрократия, американский любовник и итальянская полиция, а рай – это французская кухня, немецкая техника, английская бюрократия, американская полиция и итальянский любовник.

Не удивляйтесь, получив напоминание о долге в 0 евро и 0 центов, который нужно немедленно оплатить. И далее следуют страшные кары за неуплату со ссылками на все имеющиеся в наличии параграфы. И никакие ваши объяснения не помогут: следующее письмо  уже будет от судебного исполнителя с угрозой описать всё ваше нехитрое имущество. И так до посинения, вашего, а не компьютера, который и сочиняет подобные письма.

Глава Майкрософта Билл Гейтс, начинавший свой бизнес в собственном гараже, не смог бы сделать свою карьеру в Германии, поскольку здесь запрещено обустраивать офис в гараже без окон.

Чтобы не быть голословным  - анекдот на эту тему. 1944 г., в одесском порту всплывает обросшая ракушками старая немецкая подводная лодка образца 1914 г., откидывается люк рубки, и командир в форме начала века с надеждой спрашивает пацанов, сидящих на пирсе: «Ist der Krieg endlich beendet?», «Nein!» - кричат мальчишки. «Verfluchter Wilhelm» - с досадой проворчал командир, и лодка опять пошла на погружение, чтобы продолжать выполнять приказ своего кайзера.

Федерализм

 Чтобы понять хоть немного все те несуразности (конечно, с нашей точки зрения) немецкой бюрократии, нужно знать историю Германии, которая и стала-то единым государством  только в 1871 г., всего 138 лет тому назад, когда «железный» Бисмарк  огнём и мечом объединил 25 (!) немецких государств в единый Deutsches Reich, возглавляемый прусским королём  Вильгельмом I. По Конституции ФРГ федеральным властям и сегодня отданы только полномочия в общих сферах: оборона, международные отношения, налоги, транспорт, почта и т.д.

Все же вопросы внутренней жизни страны находятся в компетенции федеральных земель, и у которых даже собственные конституции имеются. Вот, например, особенностью Конституции земли Hessen является хотя и не исполняемая, но до сих пор не отмененная и противоречащая Конституции ФРГ статья 21, допускающая применение смертной казни.

Поэтому не удивляйтесь, что при переезде в другую землю ваш, признанный в одной земле диплом нужно будет снова подтверждать уже в этой земле, а время школьных каникул ваших детей будет изменено. 

Децентрализация государственных служб

 В отличие от СССР, где всё решалось в Москве, в пределах бульварного кольца  которой были сосредоточены все органы исполнительной, законодательной и судебной власти огромной страны, в Германии эти органы разумно рассредоточены по всем федеральным землям. В Берлине находятся только правительство, парламент и президент. Вот несколько примеров.

Земля Hessen: в г. Wiesbaden находятся Центральное статистическое ведомство (Statistisches Bundesamt) и федеральное полицейское ведомство (Bundeskriminalamt), центральный метеоцентр (Der Deutsche Wetterdienst) – в г .Offenbach a.M., в  г. Darmstadt - Европейское космическое агентство (Esoc) и европейский метеоцентр (Eumetsat)., а в г. Frankfurt a.M. – федеральный (Bundesbank) и европейский (Europaeische Bank) банки.

Земля Schleswig-Holstein:  вблизи датской границы в г. Flensburg расположено  печально известное всем автомобилистам  федеральное автотранспортное ведомство (Kraftfahrt-Bundesamt), в центральном компьютере (Verkehrszentralregister) которого регистрируются все правонарушения на дорогах страны.

Земля Baden – Wuerttemberg: центр федеральной судебной власти – это г. Karlsruhe, в котором находятся Конституционный (Bundesverfassungsgericht) и федеральный Верховный (Bundesgerichtshof) суды.

Федеральные ведомства по делам  иммиграции и иностранцев расположены в землях Nordrhein-Westfalen (Bundesvewaltungsamt, г. Koeln) и Bayern (Bundesamt fuer Migration und Fluechtlinge, г.Nuernburg), а офис внешней разведки (Bundesnachrichtendienst) – в небольшом местечке Pullach  недалеко от столицы Баварии г. Muenchen.

Такая децентрализация позволяет избежать излишней концентрации власти в одном месте, способствует большей независимости этих служб, лучшему финансированию и развитию инфраструктуры земель. А возможные коммуникационные проблемы легко решаются с помощью современных средств связи.

Amtssprache

 Бюрократический язык – это отдельная песня. Вот несколько цитат из эссе Марка Твена «Этот ужасный немецкий язык»: «Немецкую книгу читать не так уж трудно - надо только  поднести  ее  к зеркалу  или стать на голову, чтобы перевернуть порядок  слов... Я потребовал бы, чтобы они (длинные составные слова) преподносились по частям  - с перерывами на завтрак, обед и ужин». А вот еще, из романа «Янки при дворе короля Артура»: «Если уж он (немец) нырнет во фразу, так  вы не увидите его до тех пор, пока он не вынырнет на другой стороне своего Атлантического океана с глаголом во рту». Читателям могу предложить свой тест: попытайтесь произнести, кстати, не самое длинное немецкое слово Warmwasseraufbereitungskosten – стоимость приготовления горячей воды. Те, кто с одного вдоха смогут произнести это слово целиком, могут считать себя полностью интегрированными в немецкое общество.

Получив очередное послание из какого-нибудь Amt-a, состоящее всего из двух-трех предложений, но изложенных на трех страницах, не пытайтесь понять суть послания сразу, а посмотрите на последнее слово. Если там стоит отделяемая приставка «zu», значит вам что-то разрешено, если приставка «ab» - то запрещено. И не думайте, что письмо это – результат творчества чиновника. Вовсе нет. Он просто скомпилировал стандартные фразы из памяти своего компьютера, где есть письма на все случаи жизни, и проставил только имя и дату адресата. И сделано это для облегчения труда Beamtr-a: ведь он пишет таких писем несколько десятков в день. Будьте к нему милосердны!

Коллективный портрет немецкого чиновника

Деятельность и статус немецкого чиновника (госслужащего) регулируется специальным федеральным законом о чиновниках 1953 г. Этот закон дает общее определение статуса чиновников, в нем сформулированы принципы их назначения, продвижения по службе, определены права и обязанности, условия, которым должен соответствовать чиновник. В соответствии с  § 7 закона чиновник должен быть психически и физически здоровым, иметь необходимые для административного работника черты характера, устойчивое материальное положение, быть гражданином Германии, дать присягу о защите свободного демократического строя, опираясь на Конституцию. На территории земель действуют свои законы о чиновниках.

Полтора миллиона немецких чиновников - особо привилегированная каста. Это профессия пожизненная,  хорошо оплачиваемая, сопряженная с множеством льгот. Им гарантирована очень хорошая пенсия и стабильные оклады.

Хотя в целом зарплата у чиновников ниже, чем у служащих в частном секторе, но эта разница компенсируется тем, что на государственной службе чиновник более защищен от безработицы, чем сотрудники частных компаний: его практически невозможно уволить. Что в периоды экономических спадов или кризисов весьма существенно. Поэтому в чиновничью когорту не так-то просто и попасть.

Добавим еще несколько (типичных или нет?) штришков к коллективному портрету. Вот пример работы чиновников г. Кёльна. Сначала они брали т. н. «налог на удовольствие» (Vergnuegungssteuer) с кёльнских секс-тружениц, а затем обложили налогом и проституток, работающих «на полставки», причем с истинно немецкой педантичностью обязали «почасовых» проституток предоставлять документы, подтверждающие, что они на самом деле работают всего несколько дней в месяц. Так что, дорогие подрабатывающие получатели социальных выплат, не возмущайтесь, когда от вас требуют такие же справки: вы не одиноки в своём горе.

И в завершение «портрета» - уникальное решение Федерального административного суда о предоставлении права лысым чиновникам старше 30 лет на получение государственной дотации для приобретения париков. Суд признал справедливой жалобу 50-летнего чиновника из земли Баден - Вюрттемберг, который усмотрел нарушение Конституции ФРГ (!!!) в том, что, при равенстве мужчин и женщин в Германии  указанная  государственная дотация предоставлялась раньше только чиновникам женского пола, если те страдали от «сильного выпадения волос».

Продолжение следует…