Балтийский Курс

Либерализация рынка и ядерная энергия в Европе

Валентина Сошина, Росэнергоатом*

В условиях свободного рынка электроэнергии, на который переходят страны мира, большинство действующих АЭС зарубежных стран сохраняют свою конкурентоспособность

В настоящее время в большинстве развитых стран происходят серьезные изменения в электроэнергетике — дерегулирование, приватизация энергетических объектов, внедрение конкурентного рынка электроэнергии.

Свободу электроэнергетике

До недавнего времени в большинстве стран мира электроэнергетика находилась не только под контролем государства, но часто представляла собой в качестве организационного устройства вертикально интегрированные компании, объединяющие функции генерации, передачи, распределения и сбыта электроэнергии.

В 1996 году министры энергетики стран ЕС приняли согласованную директиву № 96/92-ЕС о либерализации отношений на внутреннем европейском энергетическом рынке. В соответствии с директивой должно быть изменено законодательство стран-членов ЕС и поэтапно открыт свободный выход потребителей на рынок электроэнергии. В ноябре 2002 года страны-члены ЕС на совещании в Брюсселе достигли соглашения о полной и одновременной либерализации рынка электроэнергии и газа с 1 июля 2007 года.

В этом документе изложены основные принципы открытия рынка, в том числе определен порядок его открытия (в первую очередь, свободный выбор поставщика предоставлялся крупным потребителям), порядок подключения к энергосети третьей стороны на недискриминационной основе и ряд других ключевых положений по либерализации рынка. Директива была разработана на основе опыта работы рынков электроэнергии отдельных стран (регионов), а также опыта коммерческой деятельности в электроэнергетике США. Основными причинами, побудившими правительства большинства стран приступить к реформированию электроэнергетического сектора, стали низкая эффективность и конкурентоспособность собственной промышленности, а также недостаток инвестиций для развития энергетического сектора.

Результаты, полученные при проведении конкурентной реструктуризации электроэнергетики в различных странах мира, подтвердили большинство прогнозов. Реформирование вызвало ряд позитивных тенденций:

рост экономической эффективности электроэнергетики;

снижение цен на электроэнергию как результат эффективной конкуренции;

повышение эффективности работы генерирующих предприятий и снижение издержек производства;

укрупнение компаний (в Европе 7 крупнейших компаний контролируют больше половины генерации);

повышение инвестиционной привлекательности энергетических компаний и значительный приток инвестиционных ресурсов.

Поворотный момент

Переход к конкурентному рынку электроэнергии является поворотным моментом для мировой электроэнергетики. При установлении цен издержки производства перестают быть определяющими, а экономические моменты выходят на первый план.

Практика показала, что реформирование электроэнергетики проходит в разных странах с различной степенью интенсивности. Так, в Бельгии, Ирландии и Греции либерализация проходит с отставанием на 1–2 года.

Первыми либерализовали рынок электроэнергии и стали пионерами в становлении рыночных отношений Великобритания, Испания, Швеция, Финляндия, а также Норвегия, не входящая в ЕС. Эти страны на сегодняшний день наиболее глубоко продвинулись в создании конкурентного рынка электроэнергии, и все потребители, включая частных домовладельцев, могут выбрать себе поставщика электроэнергии. Также конкурентный рынок электроэнергии функционирует в в Германии, Японии, Бразилии, Аргентине, Чили и ряде других стран.

Пример взвешенного подхода

Фото: Росэнергоатом
Германия служит примером взвешенного подхода к реформе электроэнергетики. Там избежали ломки сложившихся организационных структур, хозяйственные связи были максимально сохранены. Опыт реформ электроэнергетики Германии заслуживает внимания потому, что это крупнейший производитель электроэнергии в Европе после России.

Около 30% электроэнергии в Германии производится на атомных электростанциях. Электроэнергетика Германии является сложным сектором экономики с частной собственностью. Поэтому успех реформирования может быть достигнут сочетанием интересов государства и акционеров. На переходный период до 2005 года правительство Германии выбрало модель с «доступом к сети третьих лиц на договорной основе» (Negotiated Third Party Access).

В Германии до сих пор нет органа, регулирующего энергетический рынок. Законодатели ограничились установлением определенных требований, в частности, правил недискриминации. Введение конкуренции в Германии привело к активизации борьбы за потребителей. В результате либерализации электроэнергетического сектора в Германии сегодня осталось всего 4 крупные энергокомпании (вместо 9). То есть можно сделать вывод о процессе концентрации на уровне объединенных энергокомпаний с целью повышения потенциала спроса и использования эффекта от совместной деятельности.

Свободное ценообразование для генерации и транспорта электроэнергии в Германии подтверждено нормативными актами. В то же время для повышения тарифа на электроэнергию должен быть соответствующие рост инфляции в промышленности и рост цен на мировом рынке энергетического угля. А для того, чтобы изменить тариф для населения, должно быть адекватное увеличение доходов.

В результате либерализации электроэнергетического рынка произошло следующее:

открыта электроэнергетическая биржа (в Лейпциге), где осуществляются торги избыточными объёмами электроэнергии;

закрытие неэффективных в настоящее время генерирующих мощностей;

рост потребления электроэнергии на душу населения;

снижение тарифов на электроэнергию:

для промышленности — почти в 2 раза;

для населения — почти в 1,5 раза.

Таким образом, можно сделать вывод, что либерализация повысила общую эффективность электроэнергетического рынка Германии, удалось снизить цены на электроэнергию для потребителей, появилась возможность заключать гибкие контракты и предоставлять дополнительные услуги.

Великобритания (где 23% всей электроэнергии производится атомными электростанциями) одной из первых либерализовала свою электроэнергетическую отрасль и является примером мягкого регулирования. Произведенная электроэнергия распределялась между 12 региональными правлениями, также контролируемыми правительством страны, которые реализовывали ее конечным потребителям.

При проведении реформы электроэнергетики в Великобритании было учтено, что электроэнергетика Англии находилась в государственной собственности. В 1989 году был принят основной закон отрасли — Закон «Об энергоснабжении Англии и Уэльса», в котором были четко расписаны роли всех участников реформ. На государственном уровне был принят Системный Кодекс. Именно государственная собственность в электроэнергетике позволила проводить реформы, не оглядываясь на частных владельцев, исходя из актуальных задач.

Было признано целесообразным:

выделить в отдельную энергокомпанию национальную электроэнергетическую сеть высокого напряжения совместно с диспетчерским управлением (National Grid);

образовать несколько генерирующих компаний, обеспечивающих основные объёмы производства электроэнергии;

приватизировать 12 распределительных энергокомпаний, обеспечивая оптовую закупку электроэнергии и продажу её потребителям;

создать специальную структуру, обслуживающую механизм продажи-покупки электроэнергии — Пул.

В марте 2001 года Пул был ликвидирован, ему на смену пришел рынок, спроектированный на принципах New Electricity Trading Arrangements (NETA). Рынок основан теперь на том правиле, что все сделки по купле-продаже электроэнергии должны производиться непосредственно между продавцом и покупателем, и каждый получает или платит ту цену, которую сам назначил. В результате в первый же год действия нового механизма цены на электроэнергию в Англии и Уэльсе упали более чем на 30%.

Зависимая от атома

Во Франции свободный доступ к выбору поставщика электроэнергии открыт с 1999 года. Франция — наиболее зависимая от атомной энергетики страна, где три четверти электроэнергии вырабатывается на АЭС. С начала 70-х годов ХХ века в стране было построено и введено в эксплуатацию 59 реакторов. АЭС принадлежат компании EDF — национальной электроэнергетической компании Франции. В 2015–2020 годах встанет вопрос продления срока службы действующих реакторов. Электроэнергия во Франции считается одной из самых дешевых в Европе (11,53 центов США/кВт. ч; более низкие цены только в Швеции — 10,12 центов США/кВт. ч и Финляндии — 10,23 центов США/кВт. ч), причём цена на электроэнергию для промышленности ниже.

В сентябре 2001 года завершилось создание ядерного суперхолдинга Areva. Коммерческому подразделению комиссариата по атомной энергии Франции — государственной компании CEA-Industrie принадлежит 79% акций, ещё 5% — напрямую правительству Франции. Таким результатом завершилась проводимая в течение нескольких лет программа, нацеленная на усиление роли государства в атомной отрасли страны. Французский рынок электроэнергии является примером почти полной иерархии. Основной целью государственного регулирования является руководство отраслью. Государственная власть обладает сильными позициями в отрасли, поддерживающими и усиливающими ее развитие, главным образом, в соответствии с политическими приоритетами. Например, приоритетным является развитие ядерной энергетики.

При существующих условиях EDF является монополистом, и для третьих участников нет возможности вступления в рынок. Международная торговля ограничена государственным регулированием, т. к. отрасль находится в собственности государства. Все существующие контрактные взаимодействия осуществляются внутри полностью вертикально интегрированной компании EDF. Благодаря специфической структуре отрасли требуемая информация для третьих участников рынка ограничена тарифами и условиями обслуживания. Эта информация периодически публикуется. Существующую систему можно назвать очень стабильной. Предпочтение во Франции жесткого государственного контроля для электроэнергетической отрасли не исключает возможности либерализации внутри доминирующей координируемой системы.

Ожидается развитие отрасли в сторону либерализуемой иерархии, включающей некоторую ценовую координацию. Предложение Франции о введении одиночного покупателя, регулирующего всю международную торговлю внутри ЕС, может быть шагом в этом направлении. По заявлению правительства Франции, окончательный выбор в пользу либерализации электроэнергетического сектора страны будет сделан в период между 2007–2009 годами.

...В журнале Modern Power Systems опубликована статья под заголовком «Бум в атомной энергетике США», в которой говорится о том, что энергокомпании США, столкнувшиеся с резким ростом цен на природный газ и нехваткой мощности в большинстве штатов страны, готовят предварительные заявки на строительство новых атомных электростанций.

Без приватизации

В Швеции в результате реформирования электроэнергетики (47,2% всей электроэнергии производится на АЭС) вертикально интегрированные энергокомпании были преобразованы в холдинги без изменения владельцев и размера их собственности. Опыт Скандинавских стран говорит о возможности создания рынка электроэнергии без осуществления приватизации энергокомпаний. Генерирующие компании стали работать на рыночных принципах. Для выполнения своих обязательств генерирующим компаниям стало выгоднее покупать электроэнергию по низкой рыночной цене. В период же высоких цен на электроэнергию им выгоднее даже останавливать производство и не участвовать в торгах. Существуют примеры остановки работы тепловых электростанций. В Швеции значительно сократились инвестиции на ввод новых генерирующих мощностей и появились стимулы к переходу на более дешёвые виды топлива.

В результате либерализации электроэнергетики в странах Скандинавии отмечена стабилизация цен на передачу и распределение электроэнергии, а также повышение эффективности работы сетевых компаний.

Будущее АЭС под угрозой?

В условиях свободного рынка электроэнергии, на который переходят страны мира, большинство действующих АЭС зарубежных стран сохраняют свою конкурентоспособность.

При проведении реформы электроэнергетики в Великобритании будущее АЭС оказалось под угрозой. Так как ядерная программа опиралась в основном на поддержку государства, то капитальные затраты при строительстве и эксплуатации АЭС оказались чрезмерными. В условиях конкурентного рынка компенсировать эти издержки, которые были названы stranded costs, было невозможно. Перед правительством страны встала задача их компенсации. В результате в 1990 году был введён 10% дополнительный налог на электроэнергию в пользу АЭС, который после приватизации в 1996 году был отменён.

К счастью, некоторым другим странам, в частности, Финляндии, Нидерландам, Швеции при переходе к конкурентному рынку удалось избежать проблем stranded costs, и их атомные электростанции успешно работают на рынке.

Атомные электростанции мира работают продуктивно на конкурентном рынке, что объясняется низкими предельными издержками. Благодаря этому атомные электростанции используются как базовые для покрытия основной нагрузки в сети, что позволяет им производить большее количество электроэнергии и, соответственно, получать больше выручки. Так, в Великобритании стоимость производства электроэнергии на АЭС снизилась с 4,5–5 пенсов (до начала реформ) до нынешнего уровня — менее 2 пенсов. Тарифы же для промышленных потребителей в Великобритании составляют 4,1 пенса/кВт. ч.

Особенно примечательными являются показатели финской атомной энергетики. По сравнению с другими генерирующими предприятиями страны, стоимость строительства АЭС (1749 евро за кВт установленной мощности) примерно в 3 раза превышает стоимость строительства газовых станций. Однако при КИУМ более 64% атомное электричество становится самым дешевым. При значении КИУМ 80% стоимость производства на АЭС составляет 2,36 евроцента за кВт. ч. При увеличении КИУМ до 90%, что является нормой для финских АЭС, стоимость производства на атомных станциях снижается до 2,15 евроцентов.

Прибыльный бизнес

В настоящее время атомная электроэнергетика становится всё более прибыльным бизнесом. Согласно сценариям развития электроэнергетики, суммарная электрическая мощность ядерных энергоблоков в мире может увеличиться с 350 ГВт в настоящее время до 2000–5000 ГВт в 2050 году, что предполагает необходимость ежегодного ввода 50–150 ГВт.

Во всех странах, где была проведена либерализация рынка электроэнергии, производство энергии на АЭС выросло (например, в Великобритании). Одной из причин удешевления атомной электроэнергии является рост её производства на старых мощностях.

Раньше в атомной энергетике существовали в большей степени государственные предприятия, как правило, местного или регионального масштаба. Сейчас все шире развивается глобальный и корпоративный бизнес. Создание межнациональных структур позволяет выдерживать конкуренцию на мировом рынке. Для поддержания конкурентоспособности действующих АЭС требуется широкий спектр мероприятий технического, управленческого и организационного характера. К примеру, после либерализации электроэнергетического рынка в Великобритании количество служащих атомных станций уменьшилось с 8200 до 5000 человек. Улучшение технологии позволило более эффективно использовать ядерное топливо.

Необходимым условием дальнейшего развития атомной энергетики является совершенствование эксплуатационной безопасности действующих энергоблоков и значительное улучшение характеристик безопасности будущих реакторов. Так, в будущем повышению относительной эффективности атомных станций могут способствовать ужесточение экологических требований. В частности, в стоимость атомного электричества уже включены издержки по утилизации отходов. Тепловые же станции сегодня подобных расходов не несут. Однако экологические требования к тепловым электростанциям возрастут, а это неминуемо приведёт к росту стоимости производства электроэнергии на тепловых станциях и, соответственно, к повышению конкурентоспособности АЭС.

Важная проблема атомной энергетики — продление сроков службы действующих реакторов. Практически все страны мира, где работают АЭС, занимаются определением оптимального срока эксплуатации атомных энергоблоков. Первоначально предполагалось, что ядерные реакторы будут эксплуатироваться в течение 40 лет. Но благодаря совершенствованию технологии срок службы реакторов может быть продлён даже до 70 лет. Во всяком случае, первые британские АЭС, построенные в 50-х годах ХХ века — Calder Hall и Chapelcross — до сих пор находятся в эксплуатации, хотя первоначально планируемый срок их работы составлял 20 лет.

Все чаще специалисты говорят об атомной энергетике как об основном промышленно освоенном способе производства электроэнергии, который позволит обеспечить бесперебойное экономическое развитие на долгие годы при минимальном техногенном влиянии на природную среду.

* Статья В.В. Сошиной, начальника отдела конъюнктуры зарубежных энергетических рынков и инвестиционных проектов концерна Росэнергоатом, напечатана в Вестнике концерна Росэнергоатом, № 7.