Бюджет Евросоюза: линия фронта

Юджин Этерис, Дания

Механизм функционирования Евросоюза в последнее время явно буксует. Сначала «заело» в процессе принятия проекта новой Конституции ЕС, а казалось, все было так хорошо отлажено. Затем «затрясло» с нарушениями Пакта стабильности и развития. Теперь – новая проблема, на сей раз финансовая – принятие нового долгосрочного бюджета Евросоюза. Фронты по этой проблеме уже фактически определились. 

Предварительные шаги

Фото: europa.eu

Время для финансового кризиса пришлось как раз на начало бюджетного процесса в Евросоюзе, первая фаза которого стартовала где-то в середине января. В это время 19-й Генеральный департамент Еврокомиссии по бюджету просит все учреждения ЕС (и получателей, и распределителей бюджетных средств) представить свои предложения о финансовых потребностях на текущий – 2005-й – финансовый год. Ведь речь идет о бюджете ЕС, исчисляемого примерно сотней миллиардов евро! Это примерно 15 ВНП Латвии.

Где-то к середине февраля эта информация аккумулировалась в Комиссии, которая внесла необходимые поправки в перспективный финансовый проект. Такая корректировка в нынешнее время является весьма нужной и актуальной: надо не только учесть текущее состояние показателей ВВП ведущих стран-членов ЕС, но и те изменения, которые эти страны внесли в свои бюджетные планы в период спада экономической конъюнктуры в регионе. Затем до 1-го мая Совет и Парламент должны простым большинством голосов принять решение об одобрении в целом предварительного проекта бюджета Еврокомиссии.

Процесс пошел

Важно отметить, что собственно бюджетный процесс начинается только после этого решения двух институтов ЕС. Кстати сказать, только на этом этапе – где-то осенью – общественность может ознакомиться с проектом бюджета (да и то только как обзор основных его показателей); все остальное – «для служебного пользования» и конечно же совершенно не для прессы. Но что-то просачивается, конечно...

Указанный предварительный проект бюджета со всеми дополнениями, замечаниями и комментариями должен быть представлен Совету министров (как правило на этом этапе проект рассматривается Комитетом постоянных представителей стран-членов ЕС в Совете, так называемый Корепер) и Парламенту не позднее 1-го сентября. Обычно это происходит в июне или июле месяце. Совет квалифицированным большинством принимает решение об утверждении проекта бюджета. Затем в начале сентября принятый Советом проект посылается в Парламент на первое чтение, который может окончательно утвердить его в течении 45 дней (во всяком случае – до 5 октября), чего практически не бывает. Обычно Парламент весьма внимательно и скрупулезно читает проект бюджета, и парламентский комитет по бюджету обильно вносит поправки, которые должны приниматься большинством голосов общего его состава.

Может иметь место и второе чтение в Совете, на что после конца октября дается еще 15 дней. И если проект не утвержден окончательно Советом во втором чтении, то он вновь направляется Парламенту – уже на второе чтение, которое должно завершиться в середине декабря. Принятие бюджетного плана – при достижении согласия Совета и Парламента – завершается его утверждением председателем Парламента путем подписания. Именно с этого момента страны-члены ЕС обязаны предоставить Комиссии соответствующие денежные средства, необходимые для исполнения бюджета Евросоюза.

Политическая подоплека

В преддверии обсуждения нового проекта бюджета на 2005 год возникает много споров и дискуссий о его содержании – более подробно наш журнал расскажет о структуре бюджета ЕС в следующих номерах. Здесь же мы хотели подчеркнуть, что надо весьма осторожно относиться ко всем предложениям об изменении бюджета, которые будут попадаться в прессе. Такие изменения, как мы видим, дело не только довольно сложное, но и политически важное, так как нынешняя слабая экономическая ситуация среди самых развитых стран ЕС заставляет их сократить свои взносы. Комиссия же, понимая реальность такой угрозы, будет стремиться пополнить бюджет за счет других источников. Это, конечно, в принципе возможно, арсенал таких средств значителен, но все это крайне сложно выполнимо на практике.