Новая АЭС: сложный выбор Финляндии
Инна Рогачий, Rogatchi Productions & Communications, 2002 (Хельсинки)
Многие из энергетических проблем – более или менее политические, однако среди них трудно найти столь политизированную, как вопрос строительства атомных электростанций. В Европейском cоюзе в недавние годы лишь этот вопрос сумел определить состав правительств Швеции и Германии. Несколько лет назад нынешнее шведское правительство, которое столкнется с очередными выборами в сентябре, предприняло довольно смелый шаг, не имевший в то время прецедентов, – они официально отказались от строительства атомных станций в принципе. Вскоре после этого новоизбранное тогда немецкое правительство с большим представительством Партии зеленых, пробовало сделать то же самое. Они не смогли повторить шведскую модель, однако серьезные ограничения на будущие атомные станции были введены.
Нерешительность длиною более десятилетия
Финляндия здесь не исключение, как в долго обсуждаемом вопросе дальнейшего развития сектора ядерной энергетики, так и в попытках Партии зеленых, также входившей в правительственную коалицию, «пробить» принципиально негативное решение по этому вопросу раз и навсегда. Поскольку финская Партия зеленых вынуждена была покинуть правительство в начале июня, можно сделать вывод об их полном провале. Тогда же финским правительством, а затем и парламентом было принято решение о строительстве новой, пятой по счету, атомной электростанции.
Дорога к этому решению была длинной и сложной. Два предыдущих финских правительства в течение целого десятилетия и даже более не смогли принять решения по этому вопросу. Технические и экономические стороны проблемы существовали все это время: Финляндия очень нуждается в большем количестве энергии. Более десяти лет назад финское правительство уже было очень близко к принятию решения о строительстве новой атомной станции. Однако общественное мнение после Чернобыльской аварии и становившаяся доступной все большая ужасающая правда о трагедии делали, по крайней мере, бестактным любое положительное решение относительно новой атомной станции. Кроме того, и в Финляндии, и в Швеции были обнаружены вызвавшие серьезное беспокойство факты прямых катастрофических последствий Чернобыльской аварии: ясный и значительный рост различных видов раковых заболеваний среди населения, с большим процентом заболевших детей. Выяснилось, что по некоторым типам рака число зараженных людей выросло до 8 раз по сравнению с нормальной ситуацией. Словом, ни одно правительство не смогло бы тогда даже вынести этот вопрос на публичное обсуждение, не говоря уже о проведении решения через парламент.
Именно это и произошло в Финляндии более десяти лет назад – вопрос о новой атомной станции был тихо снят с политической повестки дня, хотя российский проект новой станции был уже готов. Продолжая линию строительством русскими атомной АЭС в Ловииса, которую обе стороны расценивают как успех, российское государственное агентство Атомстройэкспорт в конце восьмидесятых подготовило специальный новый проект – именно для условий Финляндии, о чем сообщил нам в недавней беседе глава Атомстройэкспорта Виктор Козлов. Он также участвовал в строительстве станции в Ловииса, проведя в Финляндии несколько лет. «Парадокс и ирония ситуации состоят в том, что новый проект мы сделали специально для Финляндии, используя опыт атомной станции в Ловииса и после ознакомления с финской спецификой. Но наш проект не был реализован в Финляндии, поскольку этот вопрос в принципе как бы исчез из финской политики. Мы подождали некоторое время, и после того как никакого продвижения в решении вопроса не происходило, выиграли тендер с этим проектом в Китае, где мы и ведем строительство сегодня. Таким образом Китай получил АЭС, спроектированную для Финляндии», – рассказывает Виктор Козлов, имея в виду большой проект АЭС в Тянване.
Тем не менее, в Финляндии продолжались попытки вернуться к вопросу строительства пятой атомной станции: в 1993 году парламент даже голосовал по этому вопросу, правда, с отрицательным результатом – более половины депутатов оказались тогда против строительства.
После того, как в середине 90-х президент Мартти Ахтисаари сменил своего предшественника Мауно Койвисто, официальная линия была весьма ясной: этот вопрос не будет рассматриваться во время работы его правительства. Для этого имела место также весьма серьезная причина. В тот период наиболее яростные дискуссии в обществе были сосредоточены на продолжавшейся многие годы транспортировке ядерных отходов из Финляндии назад в Россию (для завода Маяк по переработке ядерных отходов в Челябинской области и в некоторых других местах). Международная кампания против такой практики, сохранявшейся в тайне много лет, стала весьма громкой и мощной. В ней участвовали не только международный Green Peace и его отделения в России, Финляндии, Швеции и Германии, но также международные средства информации и видные политики. В результате беспрецедентного давления финское правительство открыло некоторые из документов относительно транспортировки отходов. Было принято официальное решение остановить пересылку ядерных отходов назад в Россию и начать строительство собственного комплекса для захоронения отходов в самой Финляндии. Атмосфера вокруг проблемы была настолько раскаленной, что любой финский министр меньше всего стремился к новой волне публичной дискуссии по вопросу о новой атомной станции.
Нынешний финский премьер-министр Пааво Лииппонен решился взять ответственность за этот нелегкий вопрос только теперь, к концу срока своего правления (финские парламентские выборы намечены на весну 2003 года). В течение предыдущих лет линия правительства по вопросу атомной станции была та же, что и у его предшественников: «Это будет предметом обсуждения для следующего правительства». Однако накануне рассмотрения правительством вопроса о новой АЭС в мае 2002 года, Пааво Лииппонен выразился очень ясно: «Финляндия на 70% зависима от поставок энергии. И наибольшую ее часть мы экспортируем из России. Чтобы остановить эту ненужную и очень связывающую нас зависимость, мы обязаны построить собственный источник энергии. И по моему мнению, ядерная энергия – наиболее развитый и дешевый способ сделать это».
Финское решение: pro et contra
После того как правительство проголосовало в поддержку строительства новой атомной станции (голосование было далеко не единодушным), следующим шагом стало обсуждение вопроса в парламенте, которое транслировалось по телевидению. Никогда прежде в современной финской истории, в стране, имеющей репутацию «consensus-looking», ни один вопрос не вызывал такого драматического противостояния мнений внутри самих политических партий и организаций и не вызывал такого сопротивления.
Если начать с лидирующей правительственной партии социал-демократов, в то время как финский премьер-министр Пааво Лииппонен последовательно и ясно выступал за атомную станцию, финский министр иностранных дел Эркки Туомиойя с его традиционной склонностью к «антивоенным» и другим левым движениям протеста был упрямо и активно против этого. Спор между двумя ведущими фигурами в одной и той же правительственной партии и в правительстве был отягощен необычайно резкой борьбой внутри самой социал-демократической партии за лидерство.
Выборы нового лидера финских cоциал-демократов проходили одновременно с решением вопроса об атомной станции на его конечной стадии. По мнению финских политических комментаторов, если бы Эркки Туомиойя выиграл и был бы избран новым лидером партии, это, безусловно, открыло бы ему путь для занятия кресла следующего премьер-министра Финляндии, что означало бы весьма серьезные возможные изменения и осложнения в энергетической политике в целом.
Противостояние двух лидеров стало реальным, что нехарактерно для финской политической жизни. Оно стало зримым, и обществу довелось услышать от двух главных фигур в правительстве совершенно противоречивые мнения по ключевым проблемам, включая энергетику и новую АЭС. Министр Туомиойя сумел получить поддержку среди некоторого числа социал-демократов, и хотя финский президент Тарья Халонен держалась нейтрально по отношению к будущему лидеру ее партии, в Финляндии ни для кого не является секретом, что нынешние президент и министр иностранных дел – единомышленники, близкие с юности. Несмотря на это, авторитет Пааво Лииппонена и поддержка его среди подавляющего числа рядовых социал-демократов обеспечили ему весьма убедительную победу за лидерство в партии.
Следующей стадией принятия принципиального решения по атомной станции стали дебаты в финском парламенте, которые ожидали с большим интересом. Удивительно, что, несмотря на весьма острые и необычные для обычно спокойного и вежливого стиля финских политических деятелей заявления, прозвучавшие во время дебатов, большой борьбы там не было. Как отметили финские политические комментаторы, «главное сражение происходило в коридорах». Еще никогда каждый из 200 голосов финских членов парламента не «весил» так много. Никогда прежде организации, лоббировавшие строительство атомной станции, не работали с парламентариями так напряженно за буквально каждый голос. Среди этих главных сил были лидеры финской энергетики и профсоюзы – очень мощные в этой стране, которые, естественно, ищут выгоды для финских производителей и для финской рабочей силы, участвующих в этом проекте. Пулы, отражающие то, как члены парламента собираются голосовать, сообщались финскими СМИ почти ежедневно, и страна следила за всем этим, как за настоящими «breaking news». По изменениям в пулах была видна реальная борьба за каждый голос.
Накануне парламентского голосования решающими в конечном результате оказались от 8 до 10 голосов – настолько серьезным было противостояние в парламенте. В результате 107 (из 200) голосов были за строительство АЭС. По иронии, точно такое же количество членов парламента голосовали против атомной станции 9 лет назад.
Столь напряженное голосование вполне отражает ситуацию по данному вопросу в стране. Финляндия хорошо известна тем, что считает своими приоритетами вопросы окружающей среды. Несколько поколений людей здесь выросли сосредоточенными на этом. Партия зеленых, хоть и не столь сильная, как в Германии, получала все большую поддержку среди избирателей от одних выборов к другим в течение последнего десятилетия. Сегодняшнее правительство стало первым, в которое вошла Партия зеленых. Политические обозреватели с долей иронией отметили, как финские «зеленые», несмотря на активное противостояние на словах идее новой ядерной станции, все-таки очень не хотели покидать правительство до самого последнего момента. Они проголосовали за свой уход в знак протеста принятому решению только после того, как это решение прошло через парламент. Многие из их сторонников ожидали, что лидеры партии будут бороться более эффективно и успешно и оставят правительство задолго до конечной стадии.
Атмосфера вокруг вопроса об атомной станции была настолько напряженной, что уже после голосования одна из членов финского парламента публично обвинила своих коллег в участии в «фиксированном» голосовании, и впервые в истории Финляндии был сделан парламентский запрос такого рода.
Кроме всего прочего, решение одобрить строительство атомной станции привело Финляндию к прямым разногласиям с Европейским союзом, принявшим отрицательную доктрину относительно дальнейшего развития ядерной энергетики в странах-членах ЕС. «Теперь, после финского голосования, коварство ситуации состоит в том, что, с одной стороны, ЕС настоятельно требует от страны-кандидата Литвы закрыть ее Игналинскую АЭС. При этом нам хорошо известно, насколько Литва зависит от энергии, производимой на Игналине. Евросоюз ставит это требование почти что условием для литовского членства в ЕС. И тут же, с другой стороны, полноправный член ЕС – Финляндия – вдруг принимает положительное решение по дальнейшему развитию ядерного сектора, со строительством огромной новой АЭС. Если Евросоюз действительно имеет сформированную политику по данному вопросу, столь разнонаправленные телодвижения этих двух «рук» просто не могут сосуществовать. У ЕС должна быть некая логика и последовательность в собственной политике», – считает политический аналитик из Института геостратегии США, находящийся в Брюсселе.
Первые шаги навстречу новой АЭС
Тендер для новой атомной станции должен быть объявлен в сентябре 2002 года частным финским концерном TWO, являющимся главным подрядчиком проекта. До этого могут быть названы только потенциальные участники. Российский Атомстройэкспорт – естественно, один из них, поскольку он ждал этого момента более десяти лет. Но сегодня ситуация в Финляндии коренным образом отличается от той, когда Советский Союз не имел здесь конкурентов в деле строительства атомных станций (во времена президента Кекконена подобный вопрос даже не вставал). Демонстрируя достаточно разумный подход, нынешние лидеры российской компании вполне отдают себе отчет, что время их исключительности в Финляндии прошло. Они достаточно здраво и адекватно восприняли изменения в мире, готовясь к жесткой конкуренции. «Мы хорошо подготовлены, поскольку сделали именно этот проект для финской станции более десяти лет назад. Но мы знаем, что должны доказать нашу заявку и технически, и экономически. Безусловно, будут и другие весьма сильные соперники. Не столь часто теперь новые атомные станции собираются строить в Европе», – говорит Виктор Козлов, генеральный директор Атомстройэкспорт.
Российская сторона не стала тратить времени, и, по сообщению ведущей финской газеты Helsingin Sanomat, «российский министр энергетики Александр Румянцев заявил об интересе своей страны к строительству атомной станции в Финляндии во время переговоров между российским и финским премьер-министрами Михаилом Касьяновым и Пааво Лииппоненом в Санкт-Петербурге (встреча состоялась в июне 2002. – Ред.)». Что касается реакции Пааво Лииппонена, то, согласно сообщению Helsingin Sanomat, «он не был удивлен российской инициативой по этому вопросу и ясно дал понять российской стороне, что решение относительно тендера будет принимать частная компания TWO, а не правительство».
Среди других потенциальных кандидатов, согласно предварительной информации, могут быть такие гиганты, как General Electric, еще одна ведущая американская компания Westighouse и ее шведский партнер, а также известная французская компания Framatom при возможном сотрудничестве с германской Siemens. С подобными игроками финская компания TWO столкнется с весьма нелегкой задачей при выборе победителя тендера.
Все основные характеристики новой станции, такие, как мощность реактора и цена проекта, станут окончательно известны во время тендера. В настоящее время, ожидаемая мощность реактора колеблется от 1000 до 1500 мегаватт. Реактор должен начать производить энергию к 2009 году.
|