ЕС – Балтия, Книга, Право

Книга обратила на себя внимание по целому ряду обстоятельств. Международный рейтинг датской экономики и бизнес климата одни из самых высоких в мире. Несмотря на значительный уровень общего налогообложения, иностранный капитал «тянется» в эту маленькую скандинавскую страну. Условия, в которых проходит предпринимательская активность (ПД) в Дании в полной мере отражает главную концепцию экономического развития в Европе – так называемую «социальную рыночную экономику» (social market economy). Здесь действительно довольно большой «общественный сектор» экономики, где занято около трети рабочей силы – образование, здравоохранение (это все бесплатно). Плюс к этому, щедрое пенсионное обеспечение (минимальная госпенсия ок. 900 ам. долл. в месяц), удобный и развитый транспорт и т.д. и т.п. Очевидно, что без высоких налогов такое благополучие немыслимо.

Авторы предприняли уникальную попытку прокомментировать новый датский закон об акционерный обществах. Надо сразу сказать, что эта попытка удачно удалась хотя и не без труда: дать анализ новому закону, состоящему всего из 375 статей авторам понадобилось 1343 страницы!*)

*) Schumburg-Muller P. and Werlauff E. Selskabsloven (lov om aktie- og anpartsselskaber 

med kommentarer). 1.udgave.  - Jurist-og Ekonomforbundets Forlag, Copenhagen, 2010. –1343 pp.

Внимание датских законодателей именно к акционерным компаниям вполне оправдан, несмотря на то, что действительно крупных по мировым масштабам датских фирм немного: примерно 20, но это действительно компании известные во всех уголках земного шара. Достаточно назвать такие мировые гиганты как Карлсберг и Ново-Нордиск, Вестас и Роквул.

В эту группу теперь включаются и государственные компании, а также те в которых может участвовать государство в лице своих «органов». В датском «народном капитализме» около миллиона чиновников (в государственном и местном управлении) обслуживающих значительную социальную сферу. Поэтому в «чистом бизнесе» или так сказать ПД «в расчете на профит» занято примерно 2/3  активного населения.

Большое значение имеет и уровень благосостояния населения страны – в Дании один из самых высоких в мире показатель зажиточности (годовой доход - ок.30 тыс. ам. долл.)  – в последние 20 лет Дания входила в десятку самых богатых стран мира. Это имеет прямое отношение к в вопросу о «возникновении бизнеса»: у людей с состоянием меньше проблем начать какое-то «свое дело», если конечно есть виды на прибыль.  

Наконец, важно учитывать и членство Дании в Евросоюзе (ЕС), которое накладывает на ПД серьезное влияние. Это особенно ощущается после 2008г., когда ЕС начал активно проводить политику создания «общего корпоративного пространства» по аналогии с «общим рынком» - свободой перемещения товаров, жителей, услуг и капиталов.

Заботы Евросоюза об общем корпоративном пространстве не замедлили сказаться и на реформе ПД в Дании: уже в 2009-10гг. в стране произошли серьезные реформы, направленные на упрощение создания, регистрации и отчетности фирм. В результате был принят новый закон о ПД (Selskabsloven, nr. 470 af 12 juni 2009).             

Главные «действующие лица» в акционерном бизнесе  -это акционерные компании открытого и смешанного типа (далее A/S и ApS).  Примерно 40% компаний в Дании относится к этому типу форм и именно в акционерных обществах (примерно 24% всех средних и крупных фирм) работает почти 70% всего трудоспособного населения; это кроме всего прочего самая стабильная категория занятости.

Другая важная сторона акционерного бизнеса – его финансовая составляющая. Дело в том, что ок. 2 млн. жителей страны (или почти миллион датских семей) являются акционерами различных фирм и компаний и владеют акциями в объеме примерно 150 млрд. крон (примерно одна треть датского годового ВНП). Можно сказать, что это и есть самый значительный финансовый резерв и основная материальная база деловой активности страны.

Причем самое большое число акционеров – мелкие; каждая из более чем 600 тыс. семей «вложила в экономику» (через фирмы и банки) всего примерно 30 тыс. крон (это почти 70% акционеров). В тоже время, каждая из 11 тыс. зажиточных семей (примерно 1% жителей) купила акций на почти 1,5 млн. крон или более 60% всех «семейных» активов.

Тенденция в Дании, как впрочем и во всем мире, такова, что чем богаче население, тем больше оно вкладывает в собственную экономику и тем сильнее прочность собственных сфер производства и сферы услуг. Это общая закономерность многих стран Европы и всего мира. Нужна только, так сказать «добрая воля правителей» поддержать такую тенденцию. И этои тоже была задача нового закона, подчеркивают авторы комментария.   

Датская структура ПД довольна стабильна: из общего числа крупных и средних компаний банкротируется в среднем в год ок. 3-4%. Некоторые используют систему банкротств для неких темных операций, но почти все «ходы» в этом направлении налоговым чиновника известны (а их в маленькой Дании ок. 6 тыс. человек), поэтому как правило, все быстро встает на свои места.    

Первый датский закон об акционерных обществах (АО) был принят в 1917г. и учитывал опыт соответствующего законодательства Германии (1897), Швеции (1895) и Норвегии (1910). Впервые в этом законе была прописана активная роль государства – в форме обязательной государственной регистрации АО. Однако внутренняя структура АО была произвольна. Так была сформулирована главная конструкция «бизнес права» - право-субъектность компании стала функцией регистрации. Затем этот принцип распространился и на другие формы ПД. 

См. напр. Leinsdorff T., Sundgaard E. Erhvervseconomy - i grundtraek (2002) или Munk Noe og Kristensen Lars H. Selskabsformerne –laerbog I selskabsret (2007).

Многие пробелы в законе 1917г. (напр. массовые эмиссии своих акций)  и привели к тому, что уже в 1930г. был принят новый, более совершенный - с точки защиты акционеров- закон об АО. Но идея свободного обращения акций в законодательстве Дании, пройдя через сито Директивы ЕС 2006г. о капиталах АО (Директива 2006/68), перешло в новый закон лишь в 2010г. (где, в частности, указывалось, что «собственные акции» могли реализовываться и в других странах в размере 10% от номинального капитала АО).

См. фундаментальный труд соавтора комментария, Эрика Верлауфа «Коммерческое право» (или право компаний), объемом более 800 страниц, которое выдержало уже 8 изданий (последнее в 2010г.)  - Werlauff Erik. Selskabsret. (Copenhagen, 2010).    

Следует иметь в виду, что три Северные страны –Дания, Норвегия и Швеция –благодаря языковой, корпоративной и культурной общности, активно кооперировались в подходах к регулированию АО, что и нашло свое отражение в последующих реформах (главные из которых прошли в 1964 и 1969гг), которые реализовались в главном законе об АО 1973г. Он просуществовал с небольшими изменениями до нынешнего закона об АО (470 от 12 июня 2009г.)         

До самого последнего времени датская предпринимательская деятельность «оперировала» 7 основными организационными формами: индивидуальный предприниматель (фирма одного лица), компания интересов, коммандитное товарищество или компания, кооператив, открытое акционерное общество (ОАО), смешанные или паевые АО и фонды

См. напр. Leinsdorff T., Sundgaard E. Erhvervseconomy - i grundtraek. 3.udgave. – Ny Nordisk Forlag, Arnold Busck, 2002, -419 pp.

Предпринимательское право Дании

Главные вопросы в правовом регулировании бизнеса заключаются в определении прав и обязанностей таких участников процесса как собственник, физические и юридические лица.

Уже в современную эпоху появилось такое понятие в бизнесе как «общество», за которым изначально не признавалось право ЮЛ и которые по своему характеру более напоминали датские «компании по интересам». В таких «обществах» решения принимались совсем не большинством голосов, а договорные отношения касались более внутренних, чем внешних аспектов деятельности компании. Банкиры, крупные торговцы и подобные «деловые люди» заключали контракты между собой, так сказать, под честное слово, которое ценилось очень высоко.

Такое отношение к «предпринимательскому обществу» уместно вспомнить и настоящее время, когда создавались Европейские Компании –ЕК (Societas Europea), которые тоже оперируют понятием «общество».

«Предприятие» и предпринимательская деятельность (ПД)

Очень часто такие понятия, как «предприятие», «компания», «фирма» и др. используются как синонимы. И если в обыденной речи это вполне допустимо, то в практической плоскости, а особенно в юридической -это приводит к серьезным проблемам.

На уровне датской ПД, авторы дают авторитарное толкование этих терминов и понятий.  

В датском лексиконе присутствуют два понятия – с одной стороны, это «деловая активность» или собственно ПД - (virksomhed). Иногда говорят о каком-то человеке, что он «занят делом»: это может быть адвокат, консультант и др. Здесь не имеется в виду пассивы-активы какой-то формы, а просто вид занятости.

С другой стороны, есть конкретная фирма, компания, общество, ассоциация и др., каждая их которых является юридическим лицом (selskabet).

 ПД далеко не идентична «фирме»; водораздел проходит между «деловой активностью» в целом и функционированием конкретной компании, в частности. Лишь последняя, своими действиями и решениями, порождает юридически значимые последствия.

Авторы приходят к выводу, что нахождение некого общего определения ПД вряд ли вообще имеет какой-то практический смысл и может быть лишь предметом теоретических рассуждений.

Современный датский закон 2009г. о «Праве компаний» (Selskabsloven) охватывает «все АО и смешанные АО (компании капитала)» (ст.1 Закона).  Учитывая его комплексный характер, закон наделяет министра экономики и бизнеса полномочиями постепенного введения отдельных частей закона в силу. Особенно это касается тех компаний, которые должны подготовиться в переходу на «новые рельсы» (ст. 372). Кроме того, закон инкорпорировал все соответствующие изменения, которые были приняты в ЕС за последние 37 лет, т.е. с момента вступления Дании в Евросоюз, тогда – в Европейские Сообщества.

Закон 2009г. об АО предусматривает, что одновременно с регистрацией компании в центральном регистре ПД (Erhvervs- og Selskabsstyrelsen) происходит и регистрация названия/титула компании (ст. 2). Существует ряд правил, которые необходимо учитывать при регистрации «имени» фирмы: часть этих требований выполняет заявитель (проверяя требования к названиям фирм, которые содержатся в законах о товарных и торговых знаках и др.), сотрудники регистра проверяют наличие аналогичных уже существующих названий.

Заявитель обязан указывать в названии своей фирмы характер АО – A/S или ApS; в неформальном обиходе, достаточно простого упоминания названия фирмы.  

В названии фирмы, используемой в корреспонденции, должны быть обязательно указаны как тип АО (с регистрационным номером), адрес головного учреждения, так и другие справочные данные (мэйл, телефон и др.).   

Вся необходимая информация о регистрации находится на сайте Регистра: www.cvr.dk.

Формы предпринимательской  деятельности (ПД)

Закон об АО 2009 г. предусматривает более десятка различных видов ПД (ст.5). Примечательно, что закон в статье «дефиниции» дает более расширительные подходы (и, одновременно, толкование) ко всем существующим в стране –и потенциально работающих- видов ПД. Рассмотрим кратко некоторые из них:

1.      ОАО (Aktieselskab, A/S) определяется как «общество капитала», включая товарищества, где «инвестируемые собственниками капитала вклады разделены на акции»; такие акции могут приобретаться также различными государственными и муниципальными службами и ведомствами. Кроме того, «собственники капитала несут материальную ответственность только в объеме своих взносов в компанию» (ст. 5, п.1). Такие ОАО должны иметь стартовый капитал в объеме полмиллиона датских крон (расчеты могут производится и в евро).

2.      Смешанные или паевые АО (Anpartsselskab, ApS) определяется также как «общество капитала», в котором вклады собственников инвестируемого капитала разделены на части/доли. Акции таких АО не могут приобретаться государственными и/или муниципальными образованьями. Также как и ОАО, собственники капитала этих компаний отвечают только в объеме своих долей. Стартовый капитал таких АО –80 тыс. датских крон (в прежнем законе эта сумма равнялась 125 тыс. крон).

3.      Дочернее предприятие, определяется как компания, созданная под эгидой материнской компании.

4.      «Общество капитала» определяется как ОАО, смешанное АО или товарищество.

5.      Товарищество определяется как коммандитное товарищество, где «товарищи» инвестировали определенный капитал, разделенный впоследствии на акции.

6.      Кооператив, который является разновидностью «товарищества», с той разницей, что в кооперативе каждый участник «привносит» свою долю активности. Напр. молочный или мясной кооператив состоит не только из производителей продукции, но и тех, кто ее доставляет, продает, хранит и др. Сложились два типа кооперативов: а) где участники несут персональную и солидарную ответственность; б) где участники выступают как пайщики или акционеры. Второй форме соответствует и особая «конструкция» кооператива «с ограниченной ответственностью» (Andelsselskab med begranset ansvar, A.m.b.a.).    

7.      Компании судовладельцев, определяются как АО осуществляющие судовладельческую и операционную деятельность.

8.      Государственные АО, определяются как АО, в которых датские государственные учреждения действуют по аналогии с отношениями материнская-дочерняя компании. 

Но на этом формы ПД в законе не исчерпаны; определения других видов ПД рассматриваются в других законодательных актах. Так, концерн определяется как «материнская компания с наличием одной или нескольких дочерних». Кроме того, закон отсылает вопросы рассмотрения других аспектов функционирования концерна к законам о конкуренции и налогообложению.  

Главным учреждением в Дании, осуществляющим административно-управленческие функции по ПД и регистрации всех видов и форм ПД является датский коммерческий и фирменный регистр (Erhvervs- og Selskabsstyrelsen) или просто «Коммерческий Регистр» - КР, который в организационном плане является отдельным управлением при Министерстве Экономики и Деловой Активности Дании.

Компании, которые осуществляют, так называемую «квалифицирующую деятельность» (требующую не только специальной квалификации, но и государственного лицензирования), кроме контроля со стороны Регистра,  испытывают еще и контроль со стороны других ведомств и учреждений. Это как правило такие формы бизнеса как банки, накопительные и пенсионные фонды, страховые компании и другие финансовые институты, которые контролируются специальным финансовым управлением.

Если компании котируются на бирже, то за ними надзирает Агентство по контролю за рынком капиталов, напр. Фондовой Биржей Северных стран (Nasdaq OMX)  или датской OMXC-20. 

КР ведет учет компаний и фирм, которые были официально зарегистрированы в соответствии с требованиями закона о ПД (A/S, ApS, P/S), а также все другие виды ПД. Такая регистрация осуществляется в электронном виде, в соответствии с Директивами ЕС (1968 и 2003гг). Кроме данных о самих компаниях, КР регистрирует (также электронно) руководство фирмы (дирекцию, совет управляющих и др. а также ревизора). Таким путем можно видеть, кто конкретно несет ответственность за деятельностью той или иной компании.

Регистр функционирует, как уже было сказано, в электронной форме, через так называемый Webreg (www.webreg.dk) или через собственно структуру регистра – www.eogs.dk.    

Для ревизоров есть дополнительные требования: если они оставляют свой пост до истечения полномочий, они должны подробно известить КР о причинах таких «движений». Это опять-таки делается в развитии 8-й Директивы ЕС (2006/43/ЕС) об обязательном ревизионном контроле за ПД. Эти и другие изменения в статуса компаний и организационных структурах должны быть доведены до сведения КР в пределах 2-х недель.  

Что касается языковых требований, то КР «принимает» документы на трех языках (кроме датского) – норвежском, шведском и английском. В принципе, регистрационные документы могут представляться и на всех официальных языках ЕС (их как известно «всего» 23), согласно Директиве ЕС (2003/58/ЕС). Но КР может потребовать и аутентичный перевод.

 В новом законе 2009 г (раздел 9 – Revision og granskning, параграфы 144-152)  подчеркивается необходимость рассмотрения этих важных вопросов ПД вместе с другими нормативными актами, регулирующими специфику корпоративной отчетности. Это особенно относится к вопросам упрощения ревизорской деятельности для компаний, с учетом требований упрощения отчетности, выдвинутых ЕС в 2004г. Так в изменениях и дополнениях, касающихся обязательной ревизии (Директива ЕС 2006/43, от 17 мая 2006г.) определяется какие фирмы, с каким оборотом могут быть исключены (повременно) из такой ревизской отчетности: это фирмы а) с балансом меньше 1,5 млн. крон в 2010г – 7 млн.) , б) с оборотом в 3 млн. крон (в 2010 –14 млн.) и в) незначительным числом – десять и меньше человек- постоянных служащих/работников.

В комментариях к новому закону  авторы указывают, что новые изменения привели к тому, что примерно 70% всех датских фирм «были освобождены от обязательной процедуры ревизии (стр. 647).

Однако, новый закон указывает, как общее правило, что «если общество капитала должно пройти ревизорскую проверку…, или если общее собрание на этом настаивает, то должны быть выбраны 1-4 ревизора» (ст. 144 Закона). 

В дополнение к этому, закон формулирует права и обязанности ревизоров (если такие ревизоры предусмотрены для конкретных видов компаний и ПД, ст. 147 закона). Учитывая важную роль ревизорского контроля, закон наделяет ревизора полномочиями ознакомления со всеми документами, которые он считает необходимыми для своей работы; это касается как материнской так и дочерней компании концерне (ст. 149 Закона).

За последнее десятилетие датская система ревизии о отчетности испытывает воздействие как международных норм, так и законодательства ЕС. Что касается первых, то здесь важно учитывать требования международных стандартов отчетности, касающихся, в частности, компаний котирующихся на различных биржах ( International Accounting Standards Committee and International Organization of Securities Commission). Что касается вторых, то Европейская Комиссия вправе решать (что она собственно и делает через Директивы и Постановления) какие номы отчетности и для каких типов компаний должны применяться. 

В настоящее время на Датской/Копенгагенской фондовой бирже котируется около 300 крупных, средних и мелких национальных компаний. Курсы акций и последние изменения на бирже публикуются ежедневно в деловом приложении в 2-3-х центральных газетах страны, не считая официальных биржевых вестников.

Среди так сказать гигантов датского бизнеса котируется 20 компаний; они указаны в специальном индексе OMXC-20. По этим «гигантам» обычно судят о состоянии датской экономики на конкретный период времени. Кроме этих 20-ти, примерно 50 фирм находятся в «среднем» регистре (midcap) и остальные – в «малом» регистре (smallcap).