Балтия – СНГ, Инвестиции, Круглый стол, Латвия, Рынки и компании, Туризм

Статья публикуется в рамках выступления на круглом столе-семинаре на тему «СЭЗ и развитие регионов: уроки и перспективы» проходящего в Балтийской международной академии 20 мая 2015 года. Организаторы мероприятия: Балтийская международная академия (БМА), Латвийская конфедерация работодателей (LDDK), Дипломатический экономический клуб (DEC) и интернет-журнал Baltic-Course.com.

Свободная экономическая зона (СЭЗ) «Янтарь» был создана на территории Калининградской области 3 июня 1991 г. [1]. С 1996 г. на смену ей пришла Особая экономическая зона, образованная в соответствии с Федеральным законом от 22 января 1996 № 13-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области» [2]. Нынешний статус ОЭЗ регулируется Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 1 апреля 2006 г. [3].

Новым Законом установлено, что ОЭЗ в Калининградской области функционирует до 1 апреля 2031 года (то есть 25 лет).

Главной особенностью нового закона является то, что он сменил в качестве главного механизма ОЭЗ таможенные льготы (как это было установлено законом об ОЭЗ 1996 г.) на налоговые льготы для резидентов ОЭЗ.

Для того, чтобы быть включенным в реестр резидентов ОЭЗ, юридическое лицо должно реализовать на территории Калининградской области инвестиционный проект в сфере капитальных вложений объемом не менее 150 млн. руб. (по нынешнему курсу — это около 2,7 млн. евро). Этот объем инвестиций должен быть осуществлен в срок, не превышающий трех лет со дня принятия   решения   о   включении юридического лица в реестр.

Для резидентов ОЭЗ предусмотрены значительные налоговые льготы:

- по налогу на прибыль от реализации работ (услуг): нулевой размер налога в течение первых шести лет со дня включения юридического лица в единый реестр резидентов ОЭЗ и налоговая скидка 50% в период с седьмого по двенадцатый годы (обычная ставка — 20%);

- по налогу на имущество: нулевой размер налога в течение первых шести лет со дня включения юридического лица в единый реестр резидентов ОЭЗ и налоговая скидка 50% в период с седьмого по двенадцатый годы;

Остальные налоги и сборы уплачиваются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Режим ОЭЗ предусматривает переходный период в течение десяти лет (до 1 апреля 2016 года). В течение этого периода в области действует режим свободной таможенной зоны для юридических лиц, государственная регистрация которых осуществлена в Калининградской области и которые осуществляли свою деятельность на основании Федерального закона об ОЭЗ от 22 января 1996 года на дату выступления в силу закона об ОЭЗ от 10 января 2006 года.

Прекращение действия с 1 апреля 2016 г. («проблема 2016 года») таможенных льгот может повлечь за собой крайне негативные последствия для экономики Калининградской области. По некоторым оценкам это может обернуться снижением валового регионального продукта на 15,9% и сокращением более 47 тыс. рабочих мест [4].

Для решения «проблемы 2016 года» 29 ноября 2014 Правительство РФ утвердило правила предоставления в 2016 году межбюджетных трансфертов из федеральной казны бюджету Калининградской области на обеспечение поддержки юридических лиц и резидентов Особой экономической зоны [5]. А 15 мая 2015 года Правительством РФ было принято постановление, которым устанавливается механизм финансирования компенсации потерь резидентов ОЭЗ в Калининградской области из-за возможного роста таможенных пошлин и налогов [6].

Еще одним механизмом решения «проблемы 2016 года» является возможное создание в Калининградской области с 1 апреля 2016 г. территории опережающего развития (ТОР), при чем льготы ТОР добавятся к преференциям ОЭЗ [4].

Режим ОЭЗ, установленный Федеральными законами 1996 и 2006 гг. появлению в Калининградской области новых производств, производящих продукцию с использованием беспошлинно ввозимых импортного сырья, комплектующих и полуфабрикатов на общероссийский рынок. Появились новые отрасли промышленности, которые в области ранее не существовали (например, автомобилестроение, производство телевизоров и другой бытовой электронной техники и т.д.). Существенно выросли отрасли, которые ранее были представлены относительно слабо (мебельная и мясоконсервная промышленность). Однако существенного влияния на туристско-рекреационную сферу режим ОЭЗ не оказал. Ситуация может измениться после принятия законопроекта о снижении порога размера инвестиций, необходимого для получения статуса резидента Особой экономической зоны в Калининградской области, до 50 млн. руб. (примерно 0,9 млн. евро по нынешнему курсу) [7]. При этом предполагается включить в состав резидентов тех предпринимателей, которые будут инвестировать в туризм и туристическую инфраструктуру.

Для стимулирования развития туризма в феврале 2007 г. было принято Постановление Правительства Российской Федерации «О создании на территории Зеленоградского района Калининградской области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» (ОЭЗ ТРТ) [8]. Для реализации проекта были выделены четыре участка на Куршской косе. Предполагалось развивать экологический, оздоровительный, культурно-развлекательный, деловой, экскурсионный, познавательный и другие виды туризма. Планировалось завершить создание ОЭЗ ТРТ в 2016-2017 гг. Но уже с марта 2009 г. финансирование создания инфраструктуры ОЭЗ ТРТ было приостановлено. Не удалось привлечь частные инвестиции, так и не было заключено ни одного соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности.

Главным препятствием для создания ОЭЗ ТРТ стала неурегулированность земельных отношений: не были разграничены земли национального парка «Куршская коса» и муниципального образования «Сельское поселение «Куршская коса», не было зарегистрировано право собственности РФ на участки ОЭЗ ТРТ, участки, предполагавшиеся под ТРЗ, были ранее сданы в долгосрочную аренду. По мнению экологов, использование выбранных участков могло нарушить экологический фон уникальной Куршской косы, которая с 2000 г.  входит в список Всемирного наследия ЮНЕСКО. Бизнес отпугивала неподготовленность территории и низкая окупаемость проекта. В итоге 22 декабря 2012 г. Правительство России решило досрочно прекратить существование ОЭЗ ТРТ на Куршской косе [9].

С 1 июля 2009 г. в России был запрещен игорный бизнес, кроме нескольких специальных зон. Одна из таких зон — «Янтарная» — создается в Калининградской области. Первоначально под игорную зону выделили землю недалеко от поселков Янтарный, Окунево и Поваровка в Зеленоградском районе. Однако этим участки не пользовались спросом у инвесторов. Чтобы добраться до казино, игрокам пришлось бы ехать 50 км по сельским дорогам. Кроме того, нужно было осуществить крупные инвестиции в создание инфраструктуры. Так, только на прокладку водопровода требовалось почти 6 млрд рублей (около 100 млн. евро).

В апреле 2014 г. правительство РФ расширило игорную зону, включив в ее новые участки, находящиеся в районе поселка Куликово Зеленоградского района. Новые территории расположены в получасе езды от Калининграда и в 10 минутах езды от аэропорта Храброво. Рядом есть железнодорожная станция, очистные сооружения, газ, дорожная инфраструктура. В марте 2015 г. площадь игорной зоны «Янтарная» сократили почти в пять раз ― с 4,79 миллионов до 995,1 тысячи квадратных метров. Из проекта исключили земли в районе Янтарный, Окунево и Поваровка [10]. Это было связано с уточнениями в федеральном законодательстве, которые теперь запрещают, чтобы в одном регионе действовало две игорных зоны, не имеющие общих границ. В Куликово уже ведет строительство единственный на сегодня инвестор будущей игорной зоны московское ЗАО «Группа компаний СТК», дочернее предприятие казанского инвестиционного холдинга «Роял Тайм Групп». СТК реализует проект «Амберленд» по созданию интегрированного курорта с игровой составляющей с заявленными инвестициями 45 млрд. руб. (около 0,8 млрд. евро) до 2029 г. Проект будет реализован в два этапа:

- I этап включает в себя залы казино на 800 игровых аппаратов и 40 игровых столов, 3 ресторана, бары, VIP казино, современную сценическую площадку, подземный паркинг и другие площади, обеспечивающие деятельность комплекса;

- II этап включает в себя 4-звездочный отель на 270 комфортабельных номеров, конференц-центр, медицинский SPA комплекс, Sky казино для VIP персон, Sky бар-клуб, а также другие сервисы. Также во II этап входит благоустройство территории, которая представляет собой прогулочную зону [11, 12]. К работе над проектом «Амберленд» инвестор уже привлек ведущие мировые компании, специализирующиеся на строительстве и эксплуатации курортно-развлекательных комплексов, такие, как AECOM и Steelman Partners.

Первый объект игорной зоны (современную гостиницу бизнес-класса с ресторанами, казино и другими развлекательными центрами) планируется построить уже к концу 2015 года [13].

Инженерная инфраструктура зоны создается и на федеральные деньги, поскольку, проект игорной зоны включён в Федеральную целевую программу развития Калининградской области на период до 2020 года [14].

Согласно бизнес-плану, в 2016 г. проект обеспечит дополнительные налоговые поступления в бюджеты разных уровней на уровне 360 млн рублей (около 6,5 млн. евро). К 2025 г. они достигнут 3 млрд. рублей (более 50 млн. евро). Планируется, что в 2015 г. в Калининградской области появится около 700 новых рабочих мест, а в 2025 г. объекты игорной зоны дадут работу 10 тысячам человек [15].

Согласно прогнозам, международной компания AECOM, «Амберленд» увеличит количество туристов в Калининградской области до трёх миллионов человек к 2025 году при оптимистичном сценарии и до 1,2 млн — при пессимистичном [10]. Для сравнения — в 2012 г. область посетили с целью туризма 475 тыс. чел. [16].

Дополнительным фактором привлечения туристов в Калининградскую область станет проведение в России в 2018 г. Чемпионата мира по футболу. Калининград вошел в список городов, которые примут матчи чемпионата мира. Изменения в закон об ОЭЗ и возможное создание в области ТОР, как представляется, будут способствовать подготовке к чемпионату, а также развитию туристско-рекреационной инфраструктуры и туристско-рекреационной деятельности в целом.

Список использованных источников:

1.                  Распоряжение Председателя Верховного Совета РСФСР «О хозяйственно-правовом статусе свободной экономической зоны в Калининградской области». 3 июня 1991 года. N 1356-I [Электронный ресурс]: Государственная система правовой информации. Официальный интернет-портал правовой информации. http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102011651&rdk=&intelsearch=%CE+%F5%EE%E7%FF%E9%F1%F2%E2%E5%ED%ED%EE-%EF%F0%E0%E2%EE%E2%EE%EC+%F1%F2%E0%F2%F3%F1%E5+%F1%E2%EE%E1%EE%E4%ED%EE%E9+%FD%EA%EE%ED%EE%EC%E8%F7%E5%F1%EA%EE%E9+%E7%EE%ED%FB+%E2+%CA%E0%EB%E8%ED%E8%ED%E3%F0%E0%E4%F1%EA%EE%E9+%EE%E1%EB%E0%F1%F2%E8 (дата обращения: 15.05.2015).

2.                  Федеральный закон «Об Особой экономической зоне в Калининградской области. 22 января 1996 года. N 13-ФЗ [Электронный ресурс]: Государственная система правовой информации. Официальный интернет-портал правовой информации. http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102039203&intelsearch=%CE%E1+%EE%F1%EE%E1%EE%E9+%FD%EA%EE%ED%EE%EC%E8%F7%E5%F1%EA%EE%E9+%E7%EE%ED%E5+%E2+%CA%E0%EB%E8%ED%E8%ED%E3%F0%E0%E4%F1%EA%EE%E9 (дата обращения: 15.05.2015).

3.                  Федеральный закон ««Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». 10 января 2006 года. N 16-ФЗ [Электронный ресурс]: Государственная система правовой информации. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102104275&intelsearch=%CE%E1+%EE%F1%EE%E1%EE%E9+%FD%EA%EE%ED%EE%EC%E8%F7%E5%F1%EA%EE%E9+%E7%EE%ED%E5+%E2+%CA%E0%EB%E8%ED%E8%ED%E3%F0%E0%E4%F1%EA%EE%E9 (дата обращения: 15.05.2015).

4.                  Крючкова Евгения, Едовина Татьяна. Льготы уходят на запад [Электронный ресурс]: Газета «Коммерсантъ». 13.05.2015. URL: http://www.kommersant.ru/doc/2725091 (дата обращения: 15.05.2015).

5.                  Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. N 1275 г. Москва «О предоставлении из федерального бюджета бюджету Калининградской области иных межбюджетных трансфертов на обеспечение поддержки юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области» [Электронный ресурс]: Интернет-портал «Российской газеты». 3 декабря 2014 г. URL: http://www.rg.ru/2014/12/03/oez-site-dok.html (дата обращения: 15.05.2015).

6.                  Постановление Правительства РФ от 15 мая 2015 г. N 471 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Калининградской области на компенсацию сумм таможенных пошлин, налогов при установлении (фиксации) факта увеличения величин таможенных пошлин, налогов или возникновения обязанности по уплате сумм таможенных пошлин, налогов» [Электронный ресурс]: Информационно-правовой портал «Гарант.ру» URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70927202/  (дата обращения: 15.05.2015).

7.                  Путин поручил снизить порог инвестиций для резидентов Калининградской ОЭЗ [Электронный ресурс]: Интернет-портал «Российской газеты». 25.11.2014. URL: http://www.rg.ru/2014/11/25/porog-anons.html (дата обращения: 15.05.2015).

8.                  Постановление Правительства РФ от 03 февраля 2007 г. N 73 «О создании на территории Зеленоградского района Калининградской области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» [Электронный ресурс]: КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_65884/#p11 (дата обращения: 15.05.2015).

9.                  Постановление от 18 декабря 2012 г. № 1330 «О досрочном прекращении существования особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Зеленоградского района Калининградской области» [Электронный ресурс]: Правительство России. 22 декабря 2012. URL: http://government.ru/docs/7412/  (дата обращения: 15.05.2015).

10.              Площадь игорной зоны «Янтарная» в Калининградской области сократили в пять раз» [Электронный ресурс]: Калининград.ru. 30.03.2015. URL: http://kgd.ru/news/society/item/42573-ploshhad-igornoj-zony-yantarnaya-v-kulikovo-sokratili-v-pyat-raz (дата обращения: 15.05.2015).

11.              Московская ГК «СТК» получила в аренду землю будущей игорной зоны в Калининградской области [Электронный ресурс]: Интерфакс. 18 августа 2014 года. URL: http://www.interfax-russia.ru/NorthWest/print.asp?id=531202&sec=1679&type=news (дата обращения: 15.05.2015).

12.              ООО «Ройял Тайм Групп» о текущем состоянии реализации первого интегрированного курорта в игорной зоне «Янтарная» [Электронный ресурс]: Royal Time Group. 5 марта 2015 года. URL: http://www.royaltimegroup.ru/ru/news/new/20/ (дата обращения: 15.05.2015).

13.              Первый объект игорной зоны «Янтарная» построят уже к концу года [Электронный ресурс]: РИА Новости. 04.03.2015. URL: http://ria.ru/economy/20150304/1050956473.html (дата обращения: 15.05.2015).

14.              «По грязи к казино»: как идёт строительство игорной зоны в Куликово [Электронный ресурс]: Калининград.ru. 05.03.2015. URL: http://kgd.ru/news/society/item/41993-po-gryazi-k-kazino-kak-idjot-stroitelstvo-igornoj-zony-v-kulikovo (дата обращения: 15.05.2015).

15.              «Гостиницы, казино и spa-центры»: инвестор представил проект игорной зоны «Янтарная» [Электронный ресурс]: Калининград.ru. 18.08.2014. URL: http://kgd.ru/news/economy/item/37515-gostinicy-kazino-i-spa-centry-investor-predstavil-proekt-igornoj-zony-yantarnaya (дата обращения: 15.05.2015).

16.              Отчет о реализации в 2013 году целевой программы «Развитие Калининградской области как туристического центра на 2007-2014 годы» URL: tourism.gov39.ru/docs/otchet_0304.docx (дата обращения: 15.05.2015).