Аналитика, Балтия – СНГ, ЕС – Балтия, Круглый стол, Латвия, Образование и наука, Рынки и компании, Туризм

Станислав Бука вручил от имени DEC клуба диплом бессменному модератору круглых столов Ольге Павук.

Перед началом семинара председатель Сената БМА Станислав Бука вручил от имени DEC клуба бессменному модератору круглых столов Ольге Павук, организующих эти встречи  в течение десяти лет на самые актуальные темы экономического развития. Г-н Бука обратил внимание на то, что в наших семинарах стали активно участвовать докторанты БМА, большинство из которых являются экспертами в своих областях. И сегодня в среди участников дискуссии было несколько докторантов и магистрантов, проводящих исследования на заданную тему.

 

Во вступительном слове О. Павук напомнила историю почти двадцатилетнего развития СЭЗ в Латвии, отметив, что после упорядочивания законодательства специальные экономические зоны (Резекне и Лиепая)  и свободные порты (Рига и Вентспилс) показывают динамичный рост всех показателей. Прямым свидетельством того служит попадание в ТОП 50 мировых СЭЗ трех из четырех свободных зон в 2014 году: Вентспилсский свободный порт (7 место), Рижский свободный порт (49) и Резекненская специальная экономическая зона (50). 

 

Все два часа в  зале Сената БМА с нами общались посредством скайпа участники из Литвы, России и Украины.     

 

В первой части семинара его участники обменялись опытом функционирования специальных экономических зон в Резекне (Латвия) и Калининграде (Россия). Во второй части к нам подключились Литва и Украина, наши гости рассказали об успехах и уроках курортологии медицинского туризма в своих регионах. После чего методом мозгового штурма были выявлены болевые точки латвийского города-курорта Юрмала и возможности создания там курортно-рекреационной свободной зоны для привлечения инвестиций и расширения возможностей для увеличения сроков пребывания туристов.

Александр Барташевич.

Александр Барташевич, председатель Резекненской городской думы рассказал, что в свое время именно Резекне стал инициатором создания СЭЗ в Латвии. Однако по разным причинам поначалу Специальная экономическая зона в городе испытывала проблемы. В 2010 году, когда в очередной раз поменялись условия функционирования всех СЭЗ в стране, в Резекненской СЭЗ была изменена структура управления, взамен акционерного общества было создано общество с участием двух самоуправлений — городского и краевого. Это был определенный рывок, за которым последовало продление действия СЭЗ до 2035 года. С этого времени началось активное развитие. Новая модель управления способствовала тому, что за короткий срок, с 2010 года, на предприятия СЭЗ пришло более половины инвесторов. Сегодня на 16 предприятиях СЭЗ занято 770 человек, в планах до 2020 года создать еще 500 рабочих мест.

 

Закон о Резекненской СЭЗ предполагает расширение ее территории за пределы города и края, но пока непонятно, какая будет модель ее управления, поскольку СЭЗ финансируется из средств самоуправления плюс накопления от предприятий. В настоящий момент этот вопрос не решен и предпринимателей это тревожит. Инвесторы активно интересуются программой «Городская среда», большая часть средств от которой пойдет на развитие депрессивных территорий. Для предпринимателей, по мнению А. Барташевича, важны не столько льготы, сколько отношения с управлением СЭЗ по вопросам земельной собственности. Ведь с 2020 года льготы СЭЗ останутся единственной формой поддержки предпринимателей.

 

А. Барташевич пояснил также, что в настоящее время законами СЭЗ поддерживаются не все виды предпринимательской деятельности, и туризм пока не входит в перечень приоритетных отраслей. Однако ничего не мешает изменить это положение. 

Юрий Зверев, доцент, заведующий кафедрой географии, природопользования и пространственного развития Балтийского федерального университета имени И. Канта, Калининград, РФ, участвовал в дискуссии посредством скайпа. В своем выступлении он рассказал об истории создания Особой экономической зоны (ОЭЗ) в Калининградской области и проблемах ее функционирования.   

 

Режим ОЭЗ, установленный Федеральными законами 1996 и 2006 гг. появлению в Калининградской области новых производств, производящих продукцию с использованием беспошлинно ввозимых импортного сырья, комплектующих и полуфабрикатов на общероссийский рынок. Однако существенного влияния на туристско-рекреационную сферу режим ОЭЗ не оказал. Ситуация может измениться после принятия законопроекта о снижении порога размера инвестиций, необходимого для получения статуса резидента Особой экономической зоны в Калининградской области, до 50 млн. руб. При этом предполагается включить в состав резидентов тех предпринимателей, которые будут инвестировать в туризм и туристическую инфраструктуру.

 

Для стимулирования развития туризма в феврале 2007 г. было принято Постановление Правительства Российской Федерации «О создании на территории Зеленоградского района Калининградской области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» (ОЭЗ ТРТ). Для реализации проекта были выделены четыре участка на Куршской косе. Предполагалось развивать экологический, оздоровительный, культурно-развлекательный, деловой, экскурсионный, познавательный и другие виды туризма. Планировалось завершить создание ОЭЗ ТРТ в 2016-2017 гг. Но уже с марта 2009 г. финансирование создания инфраструктуры ОЭЗ ТРТ было приостановлено. Не удалось привлечь частные инвестиции, так и не было заключено ни одного соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности.

 

Главным препятствием для создания ОЭЗ ТРТ стала неурегулированность земельных отношений: не были разграничены земли национального парка «Куршская коса» и муниципального образования «Сельское поселение «Куршская коса», не было зарегистрировано право собственности РФ на участки ОЭЗ ТРТ, участки, предполагавшиеся под ТРЗ, были ранее сданы в долгосрочную аренду. По мнению экологов, использование выбранных участков могло нарушить экологический фон уникальной Куршской косы, которая с 2000 г.  входит в список Всемирного наследия ЮНЕСКО. Бизнес отпугивала неподготовленность территории и низкая окупаемость проекта. В итоге 22 декабря 2012 г. Правительство России решило досрочно прекратить существование ОЭЗ ТРТ на Куршской косе.

Екатерина Гусельникова, Армандс Муйжниекс, Алла Соколова.

Армандс Муйжниекс, лектор Turība и БМА, давно занимается вопросами, связанными с развитием курортов и туристско-рекреационной деятельностью. Необходимость развития оздоровительного туризма продиктована глобальными тенденциями мирового развития. В то же время, не все туристические регионы готовы развивать это направление. Латвия не использует свои стратегические ресурсы и возможности для развития экономики страны и повышения качества жизни людей. Для  развития оздоровительного туризма Латвии не хватает политической воли и знания предмета, существует слабое лобби отрасли туризма в целом, нет стратегии развития и  координационной структуры, руководящей комплексным развитием этого важного для экономики страны сектора.

 

Исследуя основные виды туризма Латвии по индикаторам долгосрочного развития, ученый выделил как наиболее перспективные оздоровительный туризм (особенно медицинский), MICE туризм, образовательный туризм. В указаниях министерства экономики Латвии 2014-2020 гг. по привлечению средств структурных фондов ЕС, оздоровительный и MICE туризм также выделены как приоритетные направления.

 

Основными факторами, тормозящими развитие оздоровительных курортов в Латвии на государственном уровне, по мнению А. Муйжниекса, являются отсутствие политического желания и, соответственно, плановых документов развития этой отрасли. Изменения, связанные с вопросами курортологии  в Законе о туризме, ориентировочно потребовали семь лет. Отсутствие координирующего специалиста или институции при министерстве экономики дает возможность разным государственным и муниципальным органам не обращать внимание на вышерассмотренные вопросы или интерпретировать их в зависимости от уровня некомпетенции по данному вопросу.

В дискуссии принимали участие эксперты из Литвы, России и Украины.

Нийоле Диргинчене, мэр Бирштониса и руководитель Ассоциации курортов Литвы, тоже вышла  на связь через скайп. Ее рассказ о курортной системе страны и успехах, достигнутых в деле медицинского туризма, вызвал в аудитории неподдельный интерес. Два фактора, определяющие успешное развитие туризма и курортологии — сохранение традиций и государственная поддержка.

 

Литовское государство  самого начала своего возрождения внимательно относится к сфере  курортов и туризма. В экспорте услуг одну четвертую доли составляют услуги туризма. А статус курорта присвоен на законодательном уровне четырем городам — Друскининкаю, Бирштонасу, Неринге и Паланге — еще в 1994 году. Все они участвуют в программах по привлечению средств еврофондов. Крупные проекты поддерживает  Министерство хозяйства. Санатории, которые когда-то переживали трудные времена, расцвели и сегодня не только используют европейские деньги, но и сами зарабатывают. Строятся новые санатории, и тоже с участием средств ЕС. 70% капитала в развитие предприятий вкладывают литовские инвесторы, 30% — иностранцы из Германии, Беларуси, Латвии, Польши. 

 

Важно, как отметила эксперт из Литвы, и то, что сохранены медицинские традиции, реабилитация через больничные кассы (около 40% всех посетителей). Медицинский туризм популярен не только в курортных городах, на реабилитацию в Литву приезжает много иностранцев. Очень важно, что на литовских курортах решен вопрос сезонности, меняется только соотношение отдыхающих между иностранцами и местными туристами. 

 

Сергей Розора, владелец отеля Club PH, создатель методического центра нетрадиционной медицины «Тремакс», руководитель международной организации «Клуб счастливых людей, Трускавец (Украина) подключился к скайпу вслед за Литвой.

Закон «О специальной экономической зоне туристско-рекреационного типа «Курортополис Трускавец» был принят в 1999 году со сроком действия на 20 лет. Однако, по мнению С. Розоры, Созданная в свое время СЭЗ “Курортополис Трускавец” ничего кроме говорильни не дала. Те фирмы, которые в ней участвовали, за год существования СЭЗ ничего стоящего внимания сделать не успели. Многие задачи, на которые предприниматели надеялись, решить так и не удалось по причине, что они не попадали под льготы.

 

У Трускавца была другая большая возможность поднять курорт на международный уровень, когда после 2005 года начался бум частных инвесторов. При правильном подходе в распоряжении имуществом и землей, в городе можно было накопить финансовые ресурсы для превращения города в европейский курорт. Материальные ресурсы растащили, возможность упустили. С главными инвесторами в городе вместо сотрудничества власть воевала, что било по отдыхающим.

 

Для того, чтобы сохранить и развивать курорт надо выходить на европейский и мировой рынки. Тем более, что в Трускавце частными инвесторами создана лечебная база и номерной фонд на самые разные финансовые возможности. Так, проживание в Трускавце можно организовать от 2 долларов за сутки в частном секторе до 1000 долларов за сутки в президентском номере 5-звездочного отеля. В среднем проживание и лечение в Трускавце можно организовать от 10 долларов за день, что делает возможным отдых в Трускавце людям с разными финансовыми возможностями.

 

Лечебная вода “Нафтуся” в Трускавце делает чудеса в профилактике и лечении заболеваний желудочно-кишечного тракта и позволяет загружать курорт круглогодично.

 

Виктор Пыцив, председатель независимого профсоюза «Тур-сфера» Ассоциации экскурсоводов Украины во Львовской области, добавил, что не взирая на войны и Большую Депрессию, Трускавец реформировался как курорт, потому что наибольшим богатством города всегда была минеральная вода. Существующая система функционирования города исчерпала себя. Пока в город не поедут лечиться простые жители (средний класс) и не получат услуги по адекватной цене, ни Израиль, ни Польша, ни Россия, ни Беларусь, ни Азербайджан или Узбекистан нам не помогут, считает В. Пыцив.

М. Шалаева, А. Барташевич, Л. Мазиня, Я. Лединьш, Э. Столбовс, К. Сенкевича

Маргарита Шалаева, директор 1Travel, докторант БМА предложила вниманию экспертов сравнительный анализ курортов Юрмала и Трускавец по различным параметрам. в Трускавце насчитывается 13 000 койко-мест в 60 санаториях и подобных им учреждениях, а в Юрмале — около 4000 койко-мест в 42 санаториях и отелях.  Это при том, что население самого Трускавца в два раза меньше населения Юрмалы. То есть количество койко-мест в украинском курорте на душу местного населения гораздо больше, чем в Юрмале.

 

Причина проста. Трускавец — это специализированный медицинский курорт, где присутствует уникальная минеральная вода «Нафтуся» с ее особым лечебным воздействием на людей, страдающих мочекаменной болезнью во всех ее проявлениях. Можно сказать образно, что Трускавец — это специализированная клиника, тогда как Юрмала — дом отдыха. Вопрос в том — если усилить лечебно-оздоровительную составляющую Юрмалы — привлечет ли медицинский туризм больше гостей, и сгладит эффект сезонности, характерный для прибалтийских курортов?

 

Вопрос, поставленный М. Шалаевой, лег в основу мозгового штурма между участниками круглого стола.  

Инна Стеценко.

Инна Стеценко, профессор, проректор БМА по науке, руководитель докторантуры (Латвия) отметила, что одной из форм классификации регионов стран ЕС является уровень доходов населения. В соответствии с этой классификацией регионы ЕС делятся на три группы: 1) выше 75% от среднего уровня доходов по ЕС; 2) 50—75%; 3) до 50%. Можно предположить, что власти Латвии не заинтересованы в развитии специальных экономических зон, поскольку это приведет к росту доходов регионов, и, как следствие, всей страны.

 

Тем самым Латвия «выпадет» из фондов дотирующих отсталые регионы. Сегодня Латвия по уровню доходов находится во второй группе регионов ЕС. Напомним, что пятую часть латвийского бюджета или 1 млрд. евро, составляет зарубежная помощь, в основном из средств еврофондов, это 4% ВВП страны.    

А. Барташевич, Л. Мазиня, Я.Лединьш, Э. Столбовс, К. Сенкевича.

Янис Лединьш, депутат Юрмальской думы, председатель комитета по транспортным и коммунальным вопросам, подчеркнул, что Юрмала получила статус курорта нагосударственном уровне только в 2013 году. Город является донором, В 2015 году Юрмала перечислит другим самоуправлениям через Фонд выравнивания 8,92 млн. евро. Сейчас городу надо работать над привлечением европейских денег. Параллельно необходимо решать две задачи — расширение медицинских услуг и развитие территории Кемери. Бюджет Юрмалы в 2015 году составляет 70,54 млн. евро плюс остаток на начало года от бюджета 2014 года, примерно 11 млн. евро, полученные займы в размере 27,7 млн. евро. Прирост доходной части планируется, главным образом, за счет прироста поступлений от подоходного налога с населения в размере 3,9 млн. евро, поступлений от реализации проектов Евросоюза, госбюджета иностранной помощи — в размере 3,3 млн. евро.

 

Эдгарс Столбовс, руководитель управления развития Юрмальской думы, важным фактором недоразвития города назвал неудачную приватизацию санатория «Кемери», главного центра медицинско-оздоровительного комплекса.  Это самый главный вопрос развития медицинского туризма региона. Для его решения необходимо привлечь средства еврофондов. Есть инвестор, есть намерения развивать инфраструктуру Кемери со стороны Юрмальской думы, получающей «ноль» из госбюджета, наоборот самоуправление еще отдает свои средства. А ведь Национальный парк Кемери ежегодно посещают 70—80 тыс. туристов.

 

Первым шагом, по мнению Э. Столбовса, стало получение для Юрмалы статуса города-курорта. Второй шаг — инициативы по получению поддержки из госбюджета. Необходим баланс развития города-курорта и привлечения туристов. Юрмальская дума связывает дальнейшее развитие города с медицинским туризмом и курортологией.

 

Александр Барташевич  добавил, что самоуправление многим владеет, но не все использует. Специальная экономическая зона — один из инструментов для привлечения инвестиций в регионы и им стоит пользоваться.

Екатерина Гусельникова, директор Wellness Travel Group, магистрант БМА, рассказала, что в практике компании присутствуют запросы на лечение желудочно-кишечного тракта, решение проблем с диабетом и другие заболевания, которые в теории могут успешно лечиться в Юрмале. Специально рассчитанные на туристов индивидуальные программы на базе, например, Baltic Beach hotel и Jurmala Spa Hotel, выходят очень дорогими и не конкурентоспособными, например, по сравнению с Литвой. И как бы не хотелось туроператору разместить туриста в Юрмале, и даже при всем его желании — большая разница в цене этого не позволяет. Ко всему прочему, по словам Е. Гусельниковой, отсутствуют специалисты-врачи на местах размещения. В итоге получается, что турист выбирает другую страну или регион, такие как Паланга, Друскининкай, Бирштонас, а также Словению, Чехию и другие страны. На данных направлениях уровень размещения и сервиса высок, программы отработаны, цены более дружественные. Там клиент получает полный комплекс услуг по лечению, исцелению от недуга и полное удовлетворение размещением и сервисом.

За круглым столом в Балтийской международной академии. Рига, 20.05.2015.

Юджин Этерис, профессор Университета им. П. Страдыня (Дания), постоянный участник всех наших круглых столов, выказал претензии к представителям Юрмальской думы по поводу привлечения средств из европейских фондов. «Чудовищно», что Юрмала не может воспользоваться частью от 4,5 млрд. евро, выделенных для Латвии, возмущенно восклицает датский профессор. К Юрмале у нашего зарубежного участника, проводящего в Латвии много времени, были и другие вопросы. Как, например, почему по юрмальскому пляжу разрешено ездить велосипедистам? В Дании 80 (!) лет назад на велоезду по пляжу был наложен запрет, а рядом с пляжной полосой была построена велосипедная и  пешеходная дорожка. Укорил Этерис юрмальчан и неубираемым во время мусором на городской территории.

 

Нам же остается поблагодарить всех участников круглого стола  за интересную, порой горячую, и надеемся, плодотворную дискуссию. Особое спасибо послу Литвы в Латвии Ричардасу Дегутису, связавшему нас с мэром Бирштонаса; директору Института трансформации общества (Киев), члену редколлегии Baltic-Course.com Олегу Соскину и общественному деятелю, соучредителю всенародного объединения «Право» Святославу Грабовському, организовавшему связь с экспертами из Трускавца (Украина). А также преподавателю Балтийского федерального университета имени Иммануила Канта Владимиру Балобаеву, рекомендовавшему нам своего коллегу, специалиста по свободным экономическим зонам.  Благодарим также Андрея Блинова, д.э.н., профессора, Финансового университета при Правительстве РФ (Москва), постоянного заочного участника наших семинаров.   

 

Статьи участников круглого стола читайте в нашем интернет-журнале.     

Фото: В. Шишлов.