Аналитика, Балтия – СНГ, ЕС – Балтия, Литва, Образование и наука, Право, Прямая речь

Литва приступает к председательству в Совете Европейского Союза в самый разгар правотворческой деятельности нынешнего политического цикла. Поэтому нам предстоит реализовать более напряженную, чем когда-либо, рабочую повестку. По сути, существуют все условия для достижения рекордного количества принимаемых документов (досье). Конечно, председательствующая страна в одиночку может сделать не так много — необходимо, чтобы все государства-члены и Европейский парламент выразили свою готовность к совместной работе и продвижению вперед. В свою очередь мы можем обещать, что в своей деятельности будем ориентироваться на результаты и будем честными посредниками.

Литва, как председательствующая страна, за столом переговоров будет стремиться к действенности, гибкости и творческому подходу, будет опираться на опыт, накопленный во время тщательной подготовки. Литва будет больше внимания уделять не столько политическому вопросу о том, сколько Европы нам необходимо, а будет выбирать практический подход. Государства-члены Европейского Союза уже пришли к договоренности по поводу направлений политики, когда тесное сотрудничество выгодно для всех стран. Мы будем стремиться к тому, чтобы эти договоренности отразились в соответствующих законодательных актах.

Мы видим три главные области, в которых особенно необходимы усилия стабильного Европейского союза. Литва, как председательствующая страна, свое внимание сосредоточит на обеспечении надежной фискальной политики, действиях, которые будут способствовать экономическому росту, и мерах, обеспечивающих сохранение открытости ЕС миру и безопасности для своих граждан. С нашей точки зрения, в условиях современного экономического климата абсолютно необходимо, чтобы ЕС гарантировал надежность своей фискальной политики. С этой целью мы будем стремиться идти вперед, путем использования возможностей создания  Экономического и монетарного союза и Банковского союза. Мы сделаем все для упрощения и укрепления управления экономикой и фискального контроля.

Мы будем прилагать усилия для углубления общего рынка Европейского Союза, чтобы ЕС оказывал помощь государствам-членам для поощрения роста их экономики. Председательствующая страна будет стремиться к достижению прогресса в области принятия правовых актов, необходимых для функционирования общего рынка Европейского союза, и в области укрепления реализации Директивы об услугах на внутреннем рынке. Среди наших приоритетных целей — общий цифровой рынок, создание внутреннего энергетического рынка ЕС, улучшение инфраструктуры и транспортных соединений. Для поощрения создания рабочих мест Литва, как председательствующая страна, свое внимание сосредоточит на правовых актах, которые способствовали бы борьбе против безработицы среди молодежи и повышению гибкости рынка труда.

Один из способов активизации роста в ЕС и повышения его роли в мире — открытость по отношению к своим партнерам. Литва в качестве председателя в ЕС проведет саммит «Восточного партнерства», во время которого при соответствующей поддержке наших партеров мы надеемся достичь хороших результатов в области подписания договоров об ассоциации, свободной торговле и дальнейшем партнерстве. Мы уделим большое внимание достижению прогресса в переговорах о расширении Европейского союза, также — свободной и честной торговле со стратегическими партерами ЕС. Председательствующая страна будет стремиться к улучшению координации внешней политики в области энергетики и более тесному партнерству с другими участниками нашей общей политики безопасности и внешней политики. Для достижения безопасности и эффективного управления нашими границами мы будем отдавать приоритет пакету «умных границ».

Наиважнейший вопрос — бюджет Европейского Союза. Мы надеемся, что будет достигнуто политическое соглашение с Европейским парламентом по поводу многолетней финансовой программы на 2014–2020 гг. и что Литва, как председательствующая страна, сможет продвигаться вперед и способствовать принятию нескольких десятков правовых актов, которые необходимы для поступления денежных потоков с 2014 г. в европейские проекты. Председательствующая страна при помощи всех государств-членов и Европейского парламента также сделает все для того, чтобы достичь соглашения по бюджету ЕС на 2014 г., в котором приоритетными считаются инициативы, способствующие росту экономики.

Мы совершенно четко понимаем, что трансформация нашего Восточного партнерства в зону процветания и демократии, которая предоставила бы государствам-членам больше возможностей в области торговли, обеспечила рост экономики и снизила возможности возникновения конфликтов, отвечает интересам Европейского союза. Наилучший способ обеспечения своих интересов для ЕС — экспорт на восток его ценностей, т. е. демократии и рыночной экономики. Европейский союз это делает в первую очередь путем налаживания и углубления бизнес-связей, создания новых возможностей для торговли и оказывая помощь в осуществлении политических реформ. Главным инструментом в поощрении изменений в Украине, Беларуси, Молдове, Азербайджане, Армении и Грузии — политика Восточного партнерства.

Шесть месяцев председательства Литвы — хорошее время, чтобы найти ответы и консенсус внутри Европейского союза по следующим вопросам: может ли Восточное партнерство быть успешным, каков политический фундамент политики Восточного партнерства Европейского союза и что там преобладает: интересы или ценности, а может быть это — одно и то же? Важно отметить, что во время председательства Литвы в Вильнюсе пройдет много важных мероприятий, в том числе саммит ЕС и стран Восточного партнерства, форум Стратегии Европейского Союза для региона Балтийского моря, первый молодежный форум Восточного партнерства в Каунасе в  октябре, второй деловой форум «Восточного партнерства», конференция гражданского общества в ноябре и множество других мероприятий. Станет ли Литва ледоколом в определенных областях политики Европейского Союза? Скорее всего — нет. Внесет ли Литва позитивный вклад в нахождение компромисса в ЕС в таких областях, как политика Восточного партнерства и энергетическая безопасность? Я считаю — да. У Литвы есть видение будущего Европы, она понимает свою миссию и чувствует ответственность за свой вклад в создание лучшей и более безопасной Европы.

Во время председательства Литвы в Совете ЕС мы сделаем все для того, чтобы политика Восточного партнерства развивалась и дальше. Мы надеемся, что во время предстоящего в ноябре 2013 г. в Вильнюсе третьего саммита «Восточного партнерства» будет подписан Договор об ассоциации, включая и часть DCFTA, с Украиной, переговоры по подобным соглашениям будут завершены с Молдовой, Грузией и Арменией, а в отношениях с Азербайджаном мы также достигнем прогресса.  Вильнюсский саммит также станет прекрасной возможностью для проведения инвентаризации процесса либерализации визового режима и укрепления нашего секторного и многостороннего сотрудничества.

Нас ждет напряженный и волнующий период. Прошло двадцать три года с момента восстановления независимости Литвы и нашего возвращения в семью европейских государств. Сейчас Литва воспользуется этой предстоящей возможностью поработать на благо государств-членов Европейского союза. Стремясь к получению результатов, мы будем опираться как на свою готовность, так и на вовлечение наших партнеров по ЕС и в других странах мира.

Цели председательства Литвы в Совете ЕС

Экономика Европейского союза (ЕС) возрождается, однако важно, чтобы государства-члены совместными усилиями и впредь обеспечивали рост экономики, создание рабочих мест и конкурентоспособность. ЕС должен показать своим гражданам и всему миру, что он проводит надежную финансовую и экономическую политику, поощряет рост, стремится к открытости Европейского Союза и безопасности общества.

С учетом экономической ситуации Европейского союза, Литва, успешно преодолевшая финансовый кризис, во время председательства в Совете ЕС свое внимание сосредоточит на трех главных целях — создании надежной, развивающейся и открытой Европы.

Надежная Европа

Вызовы последнего времени показали, что Европа обязана научиться жить по имеющимся ресурсам и избегать безответственного получения кредитов. Литва своим примером доказала, что ответственная финансовая политика является фундаментом для управления кризисом. Во время председательства Литвы в Совете Европейского Союза мы будем стремиться к выполнению взятых на себя обязательств. Для ЕС особенно актуальным остается ответственное управление публичными финансами, укрепление финансовой стабильности. Это необходимо для полного восстановления доверия к экономике Европейского союза. Литва будет стремиться к углублению экономического и монетарного союза, особое внимание уделяя дальнейшему созданию банковского союза и эффективному претворению в жизнь вновь созданного правового механизма управления экономикой.

Растущая Европа

Несмотря на то, что темпы роста хозяйства Литвы — одни из самых высоких в ЕС, общий подъем экономики Европейского союза остается медленным. Опираясь на стратегию «Европа 2020», возможности европейского семестра, Пакт роста и занятости (англ. Compact for Growth and Jobs), Литва будет стремиться к дальнейшему укреплению общего рынка Европейского союза, обеспечению роста экономики и созданию рабочих мест, особое внимание уделяя повышению занятости молодежи. Большое внимание будет уделено улучшению управления общим рынком и реализации правил общего рынка. Для роста европейской экономики важную роль играет цифровая повестка дня, повышение конкурентоспособности промышленности, создание условий для малого и среднего бизнеса, вопросы научных исследований и инноваций, соглашение о долголетнем бюджете Европейского союза на 2014–2020 гг. Литва будет стремиться к прогрессу в реализации обязательств ЕС по завершению в  2014 г. создания внутреннего энергетического рынка и будет добиваться, чтобы после 2015 г. все государства-члены ЕС были подключены к европейским энергетическим сетям. В области региональной политики внимание будет уделяться укреплению регионального сотрудничества с целью обеспечения эффективной реализации Стратегии для региона Балтийского моря и Стратегии Дуная, а также — гармоничному развитию регионов.

Открытая Европа

Открытость рынков, сотрудничество с соседями и внешними партнерами, опирающееся на доверии и  стабильности, являются существенными предпосылками для развития экономических, культурных и социальных связей. Мы будем стремиться к обеспечению преемственности повестки дня внешней торговли ЕС путем поощрения открытой и честной торговли, особенно с важнейшими стратегическими партнерами Европейского союза — США и Японией. Мы будем развивать повестку дня развития ЕС для достижения экономического благополучия, стабильности и региональной безопасности. Одновременно Литва будет стремиться к еще более тесной интеграции ЕС и Восточных партнеров. Открываясь для соседей и мира, ЕС не должен забывать о том, что открытость возможна только при наличии безупречно действующего управления границами ЕС.

Подготовка программы председательства в Совете ЕС

Повестка дня председательства в Совете Европейского Союза. После анализа возможной повестки дня председательства в ЕС на данном этапе мы идентифицировали около 560 возможных вопросов повестки дня председательства. Они охватывают как законотворческие, так и другие вопросы (от внешней политики до здравоохранения, культуры и спорта, международных встреч), которые в качестве председательствующей страны Литве придется решать или способствовать их решению во время встреч ЕС разного уровня (от рабочих групп Совета до заседаний советов). Эта повестка дня еще будет меняться, а окончательное ее содержание прояснится накануне председательства, когда будут известны результаты нынешнего председательства Ирландии, будут учтены новейшие предложения Европейской комиссии и решения Совета глав государств Европейского союза (Европейского совета).  Однако уже сейчас ясно, что на Литву ложится больший, чем обычно, груз председательства, так как свой срок полномочий завершают Европейский парламент и Европейская комиссия.

Программа тройки. 18-месячная Программа председательства тройки (Ирландия, Литва, Греция) утверждена в декабре 2012 г. В этой программе содержатся основные направления работы Совета Европейского Союза на период 18 месяцев, дан обзор ожидаемых в ЕС вызовов и конкретных вопросов, которые министры ЕС разных областей будут обсуждать на встречах во время председательства Ирландии, Литвы и Греции в Совете ЕС.

6-месячная программа председательства Литвы

Согласно Программе тройки Литва разрабатывает свою 6-месячную программу председательства в Совете Европейского союза, утверждение которой намечено на конец июня. Будет учтено то, что удалось достичь Ирландии во время ее председательства. Поэтому окончательная программа председательства Литвы прояснится «накануне» председательства.

Приоритеты председательства Литвы в Совете ЕС

Постановлением Сейма Литовской Республики от 10 ноября 2011 г. (Žin., 2011-11-17, Nr. 137-6484) утверждено, что приоритетными областями председательства Литвы в Совете Европейского союза, которые будут согласованы с планируемыми приоритетными областями двух других председательствующих стран Тройки, должны быть:

1) укрепление энергетической безопасности путем реализации консолидации инфраструктуры энергетики и интеграции энергетических систем, создания общего внутреннего энергетического рынка Европейского союза и проведения общей внешней энергетической политики Европейского союза;

2) эффективная реализация Стратегии для региона Балтийского моря Европейского союза и укрепление регионального сотрудничества;

3) сближение государств — участниц Восточного партнерства с Европейским союзом в реализации реформ и заключении намеченных соглашений с Европейским союзом;

4) действенная защита внешних границ Европейского союза путем реализации интегрированного управления внешними границами ЕС и одновременного усиления борьбы против контрабанды и мошенничества.

Следует отметить, что наряду с выбранными приоритетами председательства в Совете Европейского союза Литовская Республика должна будет обеспечить преемственность решения важнейших вопросов политической повестки дня Европейского союза и задач правотворчества.

Мероприятия в рамках председательства

За полугодие председательства Литвы в Совете Европейского союза в нашей стране состоятся более 200 встреч: более 20 встреч высокого уровня (в том числе — 15 неформальных встреч министров), более 160 встреч экспертов, 19 парламентских мероприятий, которые проведет Сейм, около 70 встреч, организуемых социальными партнерами.

Кроме перечисленных встреч в первом полугодии 2014 года Сейм организует еще 2 очень важных мероприятия: встречу генеральных секретарей парламентов стран ЕС и конференцию председателей парламентов стран ЕС, в работе которой примут участие председатели всех национальных парламентов государств — членов Европейского союза и стран-кандидатов, а также председатель Европейского парламента. Намечено, что конференция  председателей парламентов стран Европейского союза в Сейме состоится в апреле 2014 г.

В Сейме состоится 9 мероприятий парламентского измерения, также 10 дополнительных, связанных с председательством в Совете Европейского союза мероприятий (в том числе: заседания комитетов парламентской ассамблеи EUROLAT, международный семинар парламентской ассамблеи EURONEST, Международная сессия Учебного европейского парламента, организацией которой занимается ПП ,,Europos namai“  («Дом Европы»), и другие мероприятия. (Исчерпывающий список дополнительных мероприятий вы получили.).

Можно еще отметить 2 важнейших мероприятия парламентского измерения, которые проведет Комитет по иностранным делам: 

- 4-6 сентября 2013 г. Сейм проведет Межпарламентскую конференцию по вопросам единой внешней и оборонной политики (ЕВОП) и по вопросам единой политики безопасности и обороны (ЕПБО). Во время конференции состоится дискуссия о будущем и вызовах для ЕВОП и ЕПБО. В качестве докладчиков на конференцию приглашаются: верховный представитель по иностранным делам и политике безопасности ЕС, заместитель Председателя Европейской комиссии баронесса Кэтрин Эштон, Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен, член Европейской комиссии Гюнтер Эттингер и другие компетентные должностные лица.

- 27-28 ноября 2013 г. Сейм проведет встречу председателей комитетов по иностранным делам и Парламентского форума демократии на тему «Парламенты — за демократию: по направлению к более амбициозному глобальному сотрудничеству». Во время встречи состоится дискуссия о Восточном партнерстве Европейского союза и обсуждение вопроса о сбалансировании законодательной и исполнительной власти для достижения равновесия демократии. Также будет обсуждаться роль гендерного равенства в создании и укреплении демократического общества.

В том числе: заседания комитетов парламентской ассамблеи EUROLAT, международный семинар парламентской ассамблеи EURONEST, Международная сессия Учебного европейского парламента, организацией которой занимается ПП ,,Europos namai“  («Дом Европы»), и другие мероприятия. (Исчерпывающий список дополнительных мероприятий вы получили).

2013-й год Европейская комиссия объявила Европейским годом граждан, поэтому мы стараемся в процесс председательства вовлечь граждан и общество ЕС, заинтересовать их вопросами Европейского союза. Неправительственные организации, ассоциированные структуры, научные учреждения Литвы и других государств также приглашены участвовать в организации официальных мероприятий председательства.

Самое крупное политическое многостороннее мероприятие председательства Литвы в Совете Европейского союза — предстоящий 28-29 ноября в Вильнюсе саммит глав государств — членов Европейского союза и Восточного партнерства. Ожидается, что в нем примут участие главы 28 государств-членов ЕС, политические лидеры из 6 государств Восточного партнерства, представители Европейского союза и международных финансовых структур.

Факты:

- Экономика Литвы — одна из 3-х наиболее быстро развивающихся в Европейском Союзе.

- Пример самой Литвы доказывает, насколько важно вовремя и решительно реагировать на глобальный финансовый кризис. После резкого спада в 2009 г., когда наш ВВП упал почти на 15 процентов, в 2010 г. в Литве мы уже наблюдали рост. С этого времени Литва находится среди стран, которые лучше других управляют своими финансами, и мы надеемся, что показатели роста нашей экономики в 2013 г. опять будут одними из лучших.

- Литва — одна из 5 стран, в которых наблюдается наибольший рост прямых иностранных инвестиций.

- 1 июля 2013 г. Литва станет первым Балтийским государством, председательствующим в Совете Европейского Союза. Председательство мы перенимаем в критический момент, когда до выборов в Европейский парламент  в 2014 г. осталось меньше 12 месяцев, когда структуры ЕС будут стремиться закрыть главные политические дела (досье) до замедления процесса правотворчества в Брюсселе в первом полугодии 2014 г.

Обзор круглого стола на тему «Литва во главе ЕС: ожидания и возможные итоги», проведенного 27 июня в Балтийском федеральном университете им. И. Канта (Калининград) читайте здесь.